ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація «Капітальний ремонт фасаду нежитлової будівлі клініки (літера А-3) Державної установи "Інститут проблем ендокринної...

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої та частини п’ятої статті 23 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів не допущення їх у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут проблем ендокринної патології ім. В.Я. Данилевського Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.04.2021 № 23 зі змінами, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фасад-Сервіс» (далі – ПП «Фасад-Сервіс»), протоколи засідання тендерного комітету від 12.05.2021 № 25 та від 18.05.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 року.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 1 до тендерної документації «Відомість обсягів робіт» містить посилання на використання технології системи утеплення CERESIT ППС без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цієї технології, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що додатком 1 до тендерної документації передбачена гарантія учасником щодо відсутності забруднення в процесі виконання робіт або виконання ним розроблених заходів із захисту довкілля, тим самим встановивши екологічні норми до предмету закупівлі, які учасник повинен підтвердити. Крім того, зазначеним додатком встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що пiд чaс викoнaння poбiт, якi є пpeдмeтoм зaкупiвлi, ним будуть зaстoсoвувaтись зaхoди iз зaхисту дoвкiлля.

Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 23 Закону, Замовником в тендерній документації не зазначено які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям передбаченим частиною другою статті 16 Закону. Так, вимогами пункту 5.2.1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасник для документального підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен у складі тендерної пропозиції надати довідку у вигляді таблиці за Формою 1. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних учасником у третій графі таблиці форми 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення.

Так, у складі тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс» надано довідку Форма 1 від 19.04.2021 № 1904-09/1 відповідно до якої учасник, для виконання робіт, передбачених відомістю обсягів робіт (Додаток 1 до тендерної документації), планує використовувати техніку: кран на автомобільному ходу КС-3577 МАЗ 5338 та вантажний самоскид КАМАЗ 5511, яку орендує за договором оренди від 21.09.2020 № 8.

Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 5.2.2 розділу ІІІ тендерної документації, учасник для підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції, повинен надати довідку Форми 2. У цій довідці обов’язково має бути зазначений керівний склад учасника (для учасника - юридичної особи) та працівники робочих професій, які будуть залучатися для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Проте, надана у складі тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс» довідка Форма 2 від 19.04.2021 № 1904-21/1 не містить інформації щодо наявності в учасника працівників, які б займали посаду водія, машиніста крана та стропальника, для виконання робіт передбачених відомістю обсягів робіт (Додаток 1 до тендерної документації) в частині керування орендованим автомобільним краном КС-3577 МАЗ 5338 та вантажним самоскидом КАМАЗ 5511.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПП «Фасад-Сервіс», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Фасад-Сервіс» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2021

ІНФОРМАЦІЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ)

щодо порушень,

виявлених під час моніторингу

та відображених у висновку

ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2021-04-05-003253-b від 31.05.2021 року

Оцінка ДАСУ від 07.06.2021

Згідно з наданими запереченнями.

Запити й пояснення