Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірність відхилення тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жовтневе трамвайне депо» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ФОП БЕЛЕНЦОВА НАТАЛІЯ ЮРІЇВНА та ФОП ПЕТРОВ ДЕНИС РУСЛАНОВИЧ, протокол засідання тендерного комітету, затвердженого рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що згідно з частиною 4 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, учасником надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, що не відповідають вимогам Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено технічні вимоги, визначені переліком відповідно до пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її не відповідності встановленим пунктом 3 частини 2 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Аргументовані заперечення до висновку. Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-21-003229-a Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.04.2021 року щодо закупівлі Ущільнювача дверей Т-3 3-23.317 за кодом ДК ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-21-003229-a), в якому зазначено про встановлене порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерної пропозиції, надаємо аргументовані заперечення до висновку відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що згідно з частиною 4 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 3 до тендерної документації. Проте, учасником надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, що не відповідають вимогам Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено технічні вимоги, визначені переліком відповідно до пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її не відповідності встановленим пунктом 3 частини 2 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тобто не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Уважно проаналізувавши тендерну пропозицію учасникаФОП ПЕТРОВ ДЕНИС РУСЛАНОВИЧ (надалі – Учасник) у частині Додатку 3 повідомляємо, що у документах Учасника міститься файл ТС.pdf, у якому міститься інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у якому, у свою чергу, учасник підтверджує усі вимоги щодо відповідності запропонованого Товару технічній специфікації та технічним вимогам Замовника. Учасник ФОП ПЕТРОВ ДЕНИС РУСЛАНОВИЧ підписав та надав інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - файл ТС.pdf, згідно з вимогами Тендерної документації Додаток 3 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”.
Предметом основної діяльності Комунального підприємства «Жовтневе трамвайне депо» є забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, задоволення потреб населення в пасажироперевезеннях, забезпечення виконання програми всіх видів ремонту рухомого складу.
З метою забезпечення діяльності у сфері міського електричного транспорту та якісного надання послуг, на виконання вимог Закону України «Про міський електричний транспорт», «Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 р. N 1735, «Правил експлуатації трамвая і тролейбуса», затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 03.02.2020 р. № 36, «Правил користування міським електричним транспортом на території м. Харкова», затвердженим рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження правил користування міським електричним транспортом та впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду» від 20.09.2017 № 787/17, КП «Жовтневе трамвайне депо» повинно забезпечити випуск для роботи в лінії належно підготовленого і екіпірованого рухомого складу у відповідності з затвердженими графіками і вимогами по гарантуванню безпеки руху.
Закупівля запасних частин до рухомого складу здійснюється КП «Жовтневе трамвайне депо» з метою налагодженої та безперебійної роботи підприємства, яке є експлуатаційним, для забезпечення безперервного, постійного, надійного та злагодженого функціонування рухомого складу. Підприємство є постачальником послуг з перевезення пасажирів у місті Харкові, що несе за собою відповідальність за безпеку та життя людей, що користуються цими послугами. Це вимагає здійснювати закупівлі, які відносяться до рухомого складу, гарантованої відмінної якості та з урахуванням можливостей учасника виконувати свої зобов’язання чітко у строки, що висуває замовник. З метою мінімізації ризиків неефективного використання коштів, порушення строків поставки чи невиконання поставки, чи поставки товару неналежної якості до тендерної документації правомірно введена вимога пункту 8Технічнихвимог (Додаток 3 до Тендерної документації) щодо необхідності подання листа з детальними технічними характеристиками еквіваленту, якщо учасником подається еквівалент визначеного тендерною документацією Товару. Проте Учасником було погоджено у складі його тендерної документації саме Товар, визначений Замовником, а не його еквівалент, тому цей лист не є обов’язковим для Учасника. У разі, якщо б Учасником було зазначено цей п.8 Додатку 3 у складі його тендерної пропозиції, ми, як Замовники, були б зобов’язані витребувати документи, що підтверджують те, що Товар є еквівалентом, а Учасник мав би доводити факт, що Товар є тим, що визначений тендерною документацією.
Щодо не зазначення п.8 Додатку 3 повідомляємо, що це не є імперативною нормою, оскільки Учасник надав інформацію про Товар не як еквівалент (про що зазначено у п.8 Додатку 3), а про Товар, який визначається Замовником, з тими ж самими характеристиками. А норма п.8. Додатку 3 містить посилання, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає документ (лист) з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту.
Вважаємо, що Учасник дотримався норм тендерної документації та абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та вважаємо, що Замовник дотримався норм чинного законодавства у сфері проведення процедури закупівлі та визначення переможця процедури закупівлі, оскільки згідно вимог Додатку 3 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації, Замовником визначені вимоги щодо листа з детальними технічними характеристиками еквіваленту, якщо учасником подається еквівалент визначеного тендерною документацією Товару .
З повагою, уповноважена особа