Висновок
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення виду предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору та змінам до нього умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» м. Харкова» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол №2 від « 26 » квітня 2021 року, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 06.05.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Золотий стандарт К» (далі- учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2021, договір від 18.05.2021 року №18/05-БДП, протокол щодо прийняття рішення 19.05.2021 щодо виправлення технічної (механічної) помилки, допущеної уповноваженою особою при проведенні процедури закупівлі за предметом: код ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (за талонами) та Дизельне паливо (за талонами)).
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, що є порушенням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог абзацу 4 пункту 5.2.2 розділу ІІІ тендерної документації в якій чітко зазначено, що аналогічним догово ром відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо постачання бензину А-95 та дизельного палива (за талонами), через мережу АЗС, учасником вказані договори №50 від 20.02.2018 та №160 від 25.05.2020 року, в яких постачання ПММ відбувається в літрах, а не в талонах.
Крім того, абзацом 5 пункту 5.2.2 розділу ІІІ тендерної документації вимагається від учасників надання оригіналу (оригіналів) чи копії (копій) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання у повному обсязі кожного з наданих відповідних аналогічних договорів, у відповідності до ціни кожного з договорів, вказаних учасником у довідці, поданій згідно з вимогами підпункту 5.2.2.1 цього пункту. Проте учасником зазначено в довідці та надано в тендерній документації договір №160 від 25.05.2020 року з додатковими угодами до нього, які є невід’ємними частинами договору. Проте учасником не підтверджено виконання додаткової угоди №6 від 28.01.2021 року на суму 33289,98 гривен.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір та уклав з переможцем договір від 18.05.2021 року №18/05-БДП.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Державна аудиторська служба України
Північно-східний офіс
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі за предметом: “код ДК 021:2015– 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (за талонами) та Дизельне паливо (за талонами))” (UA-2021-04-19-005985-c ).
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель.
1. Щодо зазначення у тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (надалі-наказ) повідомляємо наступне.
Положення ч. 2 ст. 22 Закону визначають відомості, які зазначаються у тендерній документації. Зокрема, відповідно до п.19 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Звертаємо увагу, що в п. 1.5. р.3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції“ тендерної документації дослівно наведені вимоги Закону щодо формальних помилок.
Опис формальних помилок, який наведений у тендерній документації, також в повній мірі відповідає вимогам вищезазначеного наказу, яким затверджений перелік формальних помилок. Поряд з цим, слід зазначити, що даний наказ не містить прикладів формальних помилок, в той час Закон вимагає зазначати у тендерній документації опис та приклади формальних помилок. Керуючись вимогами Закону, зокрема, п.19 ч. 2 ст.22 та ч.3 ст.22 Закону, Замовник навів у тендерній документації як опис, так і приклади формальних помилок.
Додатково повідомляємо, що скарг від учасників закупівлі щодо відхилення тендерних пропозицій за допущення формальних помилок не надходило.
2. Щодо наявності у переможця торгів досвіду щодо постачання бензину А-95 та дизельного палива (за талонами), через мережу АЗС, учасником вказані договори №50 від 20.02.2018 та №160 від 25.05.2020 року, в яких постачання ПММ відбувається в літрах, а не в талонах.
При укладанні договорів на поставку пального за талонами більшість замовників визначає обсяг закупівлі в літрах. КП "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА" також в оголошенні та проєкті договору зазначає кількість товару в літрах. Відповідно до п. 1.4 договорів №50 від 20.02.2018 та №160 від 25.05.2020, які надано учасником в складі тендерної пропозиції, передача товару Замовнику здійснюється по бланках-дозволах, що і підтверджує поставку товару за талонами та дозволяє вважати вищенаведені договори аналогічними.
3. Щодо не підтвердження учасником виконання договору №160 від 25.05.2020 року повідомляємо наступне.
Згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, уважно розглянувши інформацію та документи, які наведенні в системі електронних закупівель Prozorro, за процедурою UA-2020-04-24-000145-a, Замовником було виявлено, що договір №160 від 25.05.2020 року було виконано в повному обсязі та розрахунки за договором були здійснені з урахуванням всіх додаткових угод (як за 2020 рік, що підтверджено копіями видаткових накладних, так і за 2021 рік, що підтверджено повідомленням про виконання договору та сумою оплати за договором), що безумовно підтверджує відповідність учасника всім кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К". Крім того, за результатом зазначеної процедури закупівлі між КП "БЛАГОУСТРІЙ" М.ХАРКОВА" та переможцем процедури закупівлі 19 травня 2021р. підписаний договір на суму, яка є найбільш економічно вигідна за результатами аукціону.
Вважаємо, що Замовником до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ Держаудитслужби України про результати моніторингу даної закупівлі наведено достатньо аргументовані заперечення та їх документальне підтвердження.