Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Національної гвардії України (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.04.2021 р. № 131, тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГОРБАЧОВ ВАСИЛЬ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 07.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021, договір від 20.05.2021 № 145.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 7 розділу 3 тендерної документації вимагає від учасників надання гарантійного листа щодо погодження оплачувати послуги з лабораторних досліджень товару, які проводитимуться на вимогу Замовника.
Слід зазначити, що пункт 7 розділу 3 тендерної документації також передбачає відхилення тендерної пропозиції учасника, у разі відмови учасника оплачувати вищевказані послуги.
Так, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак, жодним нормативно-правовим актом України не передбачені додаткові витрати, які повинен понести учасник процедури закупівлі/переможець для того, щоб його не було відхилено.
Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації вказаної вище вимоги без зазначення кількості проведення лабораторних досліджень порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, а саме - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, за результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника- переможця встановлено, що відповідно до вимог абзацу 2 пункту два розділу 3 тендерної документації електронна банківська гарантія повинна бути складена відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». При оформленні електронної банківської гарантії повинні обов’язково враховуватися вимоги, визначені Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Пунктом 7 яких зазначено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Так, встановлено, що учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №1786/09-1 05.05.2021, яка видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «СХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ БАНК «ГРАНТ», однак вона скріплена лише кваліфікованим електронним підписом (КЕП) банка-гаранта, в пропозиції учасника відсутня кваліфікована електронна печатка та в документах пропозиції не надано лист про відсутність її в надавача гарантії, що не відповідає вимогам абзацу 2 пункту другого розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзаців третього та п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 20.05.2021 №145.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2021
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень». Отже, користуючись своїм правом, надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2021-05-27-000028 від 27.05.2021.
Розгляд тендерної пропозиції учасника – переможця ФОП Горбачова Василя Олександровича відбувся відповідно до чинного законодавства. Крім того в подальшому при здійсненні процедур закупівель тендерний комітет Національної академії Національної гвардії України зобов’язується дотримуватись норм чинного законодавства, зокрема, законодавства у сфері публічних закупівель.