Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гарант АЗС» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору № 21 від 07.06.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.04.2021 № 6), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант АЗС» (далі – ТОВ «Гарант АЗС»), протокол щодо визначення переможця рішенням уповноваженої особи від 18.05.2021 № 17, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 07.06.2021 року № 21.
Моніторингом відповідності пропозиції ТОВ «Гарант АЗС» вимогам тендерної документації встановлено, що Учасником ТОВ «Гарант АЗС» у складі своєї тендерної пропозиції надано Лист про технічні (якісні, кількісні) вимоги до товару, де режим роботи АЗС зазначено з 7-00 до 19-30, включаючи вихідні та святкові дні, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», яким визначено, що відпуск нафтопродуктів Покупцеві повинен здійснюватися цілодобово.
Також у складі тендерної пропозиції надано Паспорт якості № 510 від 20.10.2020 на паливо дизельне Energy-ДП-З-Євро5-В0, з невідповідним терміном в якому відсутні підписи та печатка відповідальних осіб лабораторії ПАТ «Укртатнафта», що не відповідає вимогам пункту 3.1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», яким визначено, що доповненням довідки (гарантійного зобов’язання) виступають паспорти якості та сертифікати відповідності на партію товару, що пропонується учасником для реалізації замовнику, що була/буде придбана протягом поточного року.
Крім цього до тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де виробничі потужності АЗС вказано смт. Станиця Луганська, що не відповідає вимогам пункту 3.2 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», яким визначено, наявність переліку автозаправних станцій/комплексів учасника із зазначенням їх назви, адреси, режиму роботи, повного переліку всіх наявних видів палива та безкоштовних супутніх послуг, а також відображення у окремому переліку АЗС, які відповідають вимогам щодо розташування.
Окрім цього, відповідно до п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, установленим даною тендерною документацією. Також, п.п.1, п.1 розділу ІІІ до тендерної пропозиції учасником закупівлі подаються інші документи (Додаток 2, Додаток 3, Таблиця 3, пункт м) Примітки), а саме: паспорти якості та сертифікати відповідності на партію товару (дизельне паливо та бензин А-92), які мають строк дії, повинні бути чинними на кінцеву дату (строк) подання тендерної пропозиції (17.05.2021).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант АЗС» у складі своєї тендерної пропозиції надало скановані з оригіналів кольорові копії паспортів якості № 316 від 29.03.2021 на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 та № 510 від 20.10.2020 на паливо дизельне Energy-ДП-З-Євро5-В0, які видані акредитованими органами України.
В той же час у паспортах якості, які видані уповноваженими та акредитованими в України організаціями, вказані сертифікати відповідності №UA.056.П.00069-18 від 02.05.2018 та №UA.056.П.00066-19 від 27.05.2019 у яких термін дії минув, тобто (з 02.05.2018 по 24.04.2021; з 27.05.2019 по 24.04.2021), що не відповідає п.6 та п.п.1, п.1 розділу ІІІ (Додаток 2, Додаток 3, Таблиця 3, пункт м) Примітки) тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам визначеним Замовником у тендерній документації. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Гарант АЗС»», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ними договір № 21 від 07.06.2021 на загальну суму 427600,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
Зауваження усуненні, договір про закупівлю розірвано.