Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 8,10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол переговорів від 26.02.2020 року № 8, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 06.03.2020 року № 99-КМ, пояснення Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 04.06.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу у відповідь на запит Управління 04.06.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовник не оприлюднив Додаток № 1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» до договору від 06.03.2020 року № 99-КМ (далі - Договір), укладеного з ТОВ «ЕНЕРА СХІД» за результатами переговорної процедури закупівлі (скороченої) у встановлений законодавством строк, який відповідно до пункту 13.1 Розділу 13 є додатком до цього договору, чим порушив вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Крім того встановлено, що відповідно до пункту 13.2 Розділу 13 укладеного Договору цей договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2020 року, а в частині проведення розрахунків – до повного їх виконання. Вартість Договору складає 279 311,00 гривень. Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в трьохденний термін, чим порушено вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу Замовником 04.06.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про виконання договору на суму 137 625,70 гривень.
Запити й пояснення
01.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-000115-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому Вами відповідно до пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
2. Яким чином фактично підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, а саме ТОВ «ЕНЕРА СХІД», за відсутності при цьому альтернативи? Обґрунтуйте підстави щодо проведення Вами переговорної процедури закупівлі.
3. Відповідно до пункту 13.2 Розділу 13 договору від 06.03.2020 № 99-КМ (далі – Договір № 99-КМ), укладеного між Вами та ТОВ «ЕНЕРА СХІД», цей договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2020 року, а в частині проведення розрахунків – до повного їх виконання. Сума Договору № 99-КМ складає 279 311,00 грн. з ПДВ. Згідно з даними офіційного сайту E-DATA (https://spending.gov.ua/new/) оплата за Договором № 99-КМ станом на 01.06.2021 року була проведена в сумі 232 679,99 грн. з ПДВ (остання транзакція проведена 28.05.2021 року в сумі 4 511,88 грн. з ПДВ).
Враховуючи викладене, просимо Вас пояснити причини проведення оплати 28.05.2021 року з наданням інформації про наявність/відсутність кредиторської та дебіторської заборгованості станом на момент оплати та на 01.06.2021 року. У разі продовження Вами дії Договору № 99-КМ на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та у разі виконання Договору № 99-КМ – причини відсутності звіту про виконання договору відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 922.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.06.2021 · Замовник: Пояснення
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області на підставі наказу від 26.05.2021 № 232 « Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255 почато моніторинг закупівель відповідно до переліку, до переліку процедур закупівель внесено повідомлення про намір укласти договір унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-27-000115-a 27.02.2020. У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-000115-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
На виконання вищезазначеної вимоги надаю наступні пояснення:
Згідно зі статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції яка діяла на момент проведення переговорної процедури закупівлі) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі в тому числі: 2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
26 лютого 2020 року між представником Замовника – уповноваженою особою по тендерним закупівлям, начальником служби у справах дітей Красноріченської селищної ради та заступником директора ТОВ «Енера Схід» підписано протокол переговорів № 8 від 26.02.2020року.
Відповідно до порядку денного даного протоколу переговорів підлягали розгулу питання щодо проведення переговорів з учасником щодо визначення постачальника за переговорною процедурою закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги) для Красноріченської селищної ради та погодження загальної вартості закупівлі, що підлягає наступному наміру на укладання договору у відповідності до діючих тарифів.
Враховуючи положення Закону №2628-VIII, а саме: встановлено, що тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, налаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності га на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 нього Закону». А в абз.4 ч.2 ст.63 Законом України «Про ринок електричної енергії» зазначено, що: «...У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінанійних засадах». Питання формування ціни на універсальні послуги регулюється Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 р. № 1177, якою затверджено «Порядок формування ціни на універсальні послуги». Із наведеного вбачається, що порядок визначення ціни на універсальні послуги є нормативно регульованим, прозорим та відкритим. Крім того, НКРЕКП на офіційному веб-сайті за посиланням: http://www.nerc.gov.ua/?news=8598 розмістила інформацію, в якій зазначено: «Так, відповідно до положень Закону із змінами визначено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону. Таким чином, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, право на універсальну послугу мають побутові, малі непобутові споживачі, бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та інші споживачі, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.» На підставі вищевикладеного, керуючись чинним законодавством, для забезпечення загальносуспільних інтересів, в тому числі із захисту здоров’я та життя населення представники сторін дійшли висновку застосування переговорної процедури закупівлі предмету ДК 021:2015 – 09310000-5 (електроенергія – Універсальна послуга).
Красноріченська селищна рада є бюджетною установою у розмінні п. 12 ч.1 ст 2 Бюджетного кодексу України.
Таким чином, замовник – бюджетна установа має можливість відповідно до п. 1.2.8 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 застосувати універсальну послугу постачання електричної енергії.
Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26 жовтня 2018 року №1268, ТОВ «Енера Схід» (код ЄДРПОУ 42010964) визначено єдиним постачальником універсальних послуг на території Луганської області.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено в т.ч. ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( далі-Форма) додається до цього пояснення.
Ні законами, ні наказом від 22.03.2016 № 490 не визначено конкретні документи з зазначенням реквізитів на які необхідно посилатися. Оскільки обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) наведені та перелічені в протоколі переговорів, який підписаний з боку Замовника та учасника, що в свою чергу оприлюднено в електронній системі закупівель.
В п.14 Форми мною зроблено посилання на норму Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому порядку як саме заповнювати кожен пункт/рядок повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наказ «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не містить.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником при опублікуванні Форми було заповнено всі обов’язкові поля. Також передбачено право замовника, а не обов’язок зазначати додаткову інформацію про закупівлю.
По другому питанню:
Фактичне підтвердження відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, а саме ТОВ «Енера Схід» за відсутністю при цьому альтернативи - враховуючи ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послугах від 26 жовтня 2018 № 1268, ТОВ «ЕНЕРА СХІД» (код ЄДРПОУ 42010964) визначено єдиним постачальником універсальних послуг на території Луганської області. З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та які отримали ліцензію НКРЕКП (постанова НКРЕКП від 14.06.2018 р. № 429 )з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua/?news=8389.
По третьому питанню:
Дія договору про закупівлю не продовжувалася на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. В електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, який надається до цього пояснення.