Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16 березня 2021 року, тендерні пропозиції ФОП «Рейтер Р.Я.», ПП «Грінтоп» (лот 1,2), ФОП «Андрощук В.В» та ФОП «Іванов О.П.» (лот 3,4), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення тендерного комітету від 29 квітня 2021 року, повідомлення про намір укласти договори, договори від 11 травня 2021 року №11/05, №12/05, №13/05 та пояснення від 01 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможцями торгів ПП «Грінтоп» (лот 1), ФОП «Рейтер Р.Я.» (лот 2), ФОП «Андрощук В.В» (лот 4), у строк, що не перевищує десяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договори про закупівлю не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме: - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пунктів 1.1 та 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абз. 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею17 Закону.
Однак, на порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерні пропозиції переможців ПП «Грінтоп» (лот 1), ФОП «Рейтер Р.Я.» (лот 2), ФОП «Андрощук В.В» (лот 4) у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ними договори про закупівлю від 11 травня 2021 року №11/05 (ПП «Грінтоп» - лот 1), №12/05 (ФОП «Рейтер Р.Я.» - лот 2) , №13/05 (ФОП «Андрощук В.В» - лот 4).
Крім того, установлено, що замовником на порушення вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-16-009598-c не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Водночас, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 39290000-1 – «Фурнітура різна», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 32296100-4 - «Труни».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Порушення усунуті. Договора № 11/05 від 11.05.2021 р. з ПП"Грінтоп", №12/05 від 12.05.2021 р. з ФОП Рейтер Ростислав Ярославович, №13/05 від 13.05.2021 р. з ФОП Андрощук Віктор Володимирович розірвано.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договорів: договір від 11 травня 2021 року №11/05 шляхом підписання додатковою угодою від 08 червня 2021 року №1; договір від 12 травня 2021 року №12/05 - додатковою угодою від 08 червня 2021 року №1 та договір від 13 травня 2021 року №13/05 - додатковою угодою від 08 червня 2021 року №1.
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трун (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-16-009598-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином переможцями торгів ПП «Грінтон» (лот 1), ФОП Рейтер Р.Я. (лот 2) та ФОП Андрущук В.В. (лот 4) виконано вимоги пп. 1.1 та пп. 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- інформацію в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- інформацію в довільній формі про відсутність службової (посадової) особи переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем, в єдиній базі даних осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
- інформацію в довільній формі про те, що учасника не визнано в установленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру;
- довідку, укладену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 ст.17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство Вінницької міської ради "Комбінат комунальних підприємств" надає пояснення щодо проведеного моніторингу UA-M-2021-05-27-000008 по закупівлі UA-2021-03-16-009598-c
Відповідно до ч.5 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
А тому, під час проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі «Фурнітура різна – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 39290000-1
лот 1. Труни стандартні дерев’яні лаковані чотирьохгранні та типу «Саркофаг»
лот 2. Труни стандартні лаковані шестигранні
лот 3. Труни оббиті тканиною((атласом ,велюром, без оббивки, комбіновані)
лот 4. Труни лаковані з МДФ» інформація згідно п.2,3,8 ч.1 ст.7 Закону про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що повинна бути надана переможцем, перевірена замовником самостійно, адже вона міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним (сканкопії документів додаються) Щодо п.12 ч.1 ст.17 Закону, то інформація по даному пункту надана кожним учасником-переможцем по лотах 1,2,4 у вигляді довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, з відомостями про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Комунальне підприємство Вінницької міської ради "Комбінат комунальних підприємств" підтверджує, що переможці торгів ПП «Грінтон» (лот 1), ФОП Рейтер Р.Я. (лот 2) виконали свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю з нами як замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. З переможцем торгів по лоту 4 ФОП Андрощук Віктор Володимирович раніше не було договірних відносин з Комунальним підприємство Вінницької міської ради "Комбінат комунальних підприємств", а тому відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, оскільки переможці не надали у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону в повному обсязі, вважаємо доцільним розірвати договора згідно п. 9.3 розділу 9 договору.