Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 22.04.2021 року, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Полісся Моторс Груп» (далі - ТОВ «Полісся Моторс Груп»), протокол засідання тендерного комітету від 17.05.2021 року № 93, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.05.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення, а саме:
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Полісся Моторс Груп» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, яка містить інформацію про аналогічні договори, що виконувалися у 2020-2021 роках (не менше двох договорів).
При цьому, для підтвердження зазначеної у довідці інформації, учасник повинен надати, зокрема, копії актів звірки взаєморозрахунків за кожним аналогічним договором, що зазначений у довідці.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 04.05.2021 року № 266/21, яка містить інформацію про аналогічні договори від 10.04.2020 року № 38 та від 20.10.2020 року № 125.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» відсутні копії актів звірки взаєморозрахунків за даними аналогічними договорами, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації, та чим, в свою чергу, не підтверджено учасником відповідність кваліфікаційному критерію статті 16 Закону.
Крім того, учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції не надано ряд документів, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації не надано письмового погодження з формальними помилками, вказаними в тендерній документації, із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції може бути розцінено замовником як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції такого учасника;
- на порушення вимог підпункту 3.3 пункту 3 розділу V тендерної документації не надано лист щодо виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у своїй тендерній пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Порушення усунуто відповідно до висновку.
Оцінка ДАСУ від 07.06.2021
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Легкові автомобілі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-22-011235-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» на відповідність тендерній документації Головного управління Національної поліції в Житомирській області з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Повідомляємо, на ваш запит що під час розгляду тендерної пропозиції не було виявлено жодних формальних (несуттєвих) помилок перелік яких затверджено Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”. На підставі того, що на момент розгляду пропозиції відсутні були підстави для дискваліфікації прийнято рішення визначити переможцем процедури закупівлі відкритих торгів на придбання легкових автомобілів ТОВ «Полісся Моторе Груп», про що оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 17.05.2021 року № 93 ГУНП в Житомирській області в установлені строки та відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19 вересня 2019 року №114-ІХ.