Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бабій С.П. встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 13.04.2021 № 12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-02-24-007772-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену протоколом тендерного комітету від 24.02.2021 №91, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Бабій Сергій Петрович (далі - ФОП Бабій С.П.) звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.04.2021, договір від 13.04.2021 № 12, укладений замовником з ФОП Бабій С.П.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бабій С.П. встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме:
Відповідно до пп. 1.3., п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерної документації «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії».
Пропозиція учасника торгів ФОП Бабій С.П. містить документи: договір від 07.05.2019 № 62/19-Т з «Святошинський психоневрологічний інтернат»; видаткові накладні що підтверджують аналогічне виконання договору; довідка про присвоєння індефікаційного номеру; паспорт Бабія С.П.; висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар; копії протоколів випробувань, запропонованого товару, які виготовлені з ксерокопій таких документів.
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції ФОП Бабій С.П. містяться ксерокопії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які завірені печаткою ФОП Бабія С.П. При цьому ФОП Бабій С.П. не є власником висновків, так як згідно з п. 5.1 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом МОЗ України від 09.10.2000 № 247 (далі – Порядок №247), заявниками державної санітарно-гігієнічної експертизи є власники об'єкта експертизи або уповноважені ними особи. Відповідно до п. 7.17 Порядку № 247, копія висновку зберігається в експертних підрозділах МОЗ України.
Так, заявниками експертизи виступали: ФОП Баранівський С.В., ТОВ «Юнілівер Україна», ТОВ «Альянс», ТОВ «Сирена Плюс ЛТД», Приватне підприємство «Торговий дім Донат», ТОВ «Проктер енд Гембел Україна», ТОВ «Хенкель Україна», ФОП Глущенко Роман Константинович, ТОВ «Київський експериментальний завод побутової хімії».
Також в порушення умов абз. 4, п.1 додатку №4 «Технічні вимоги» Тендерної документації у складі пропозиції учасника відсутні протоколи випробувань на запропонований товар:
- Миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії;
- Гель для видалення жиру, копоті та нагару «Чистюня Антижир»;
- Сода кальцинована, що суперечить
Всупереч умов додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації щодо терміну придатності товару,пропозиція учасника ФОП Бабій С.П. не містять документального підтвердження терміну придатності товару, на який згідно з висновками Державної санітарно-епідеміологічної експертизи термін придатності визначається виробником (файл - 13_Додаток 4 Технічна специфікація).
В порушення умов абз. 3, п.1 додатку №4 «Технічні вимоги» Тендерної документації на товар: пральний порошок «Persil Silan автомат», миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії та відбілювач-білизна «Екстра» концентрована, відсутні висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікати, тощо.
Тобто тендерна пропозиція учасника ФОП Бабій С.П. не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31. Закону підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 13.04.2021 № 12.
Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує вказаних порушень оскільки, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону України «Про публічні закупівлі», які можливо усунути виключно шляхом дострокового розірвання Договору № 12 від 13.04.2021 р., на підставі вимоги Східного офісу Держаудитслужби, оприлюдненої в електронній системі закупівель15.06.2021 р., керуючись ст.188 Господарського Коде-ксу України, Комунальний заклад «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради в особі в.о. директора Квітки Олени Миколаївни прийнято рішення розірвати договір з постачальником. Додаткову угоду про припинення дії договору з 20.06.2021 , погоджену і підписану сторонами 17.06.2021 - надаємо.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2021
Замовником усунені порушення законодавства в сфері державних закупівель, а саме договір від 13.04.2021 № 12 розірвано. Додаткова угода про розірвання договору від 17.06.2021 № 1 через електронну систему закупівель оприлюднена 18.06.2021 об 10:05:20
Запити й пояснення
04.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:39830000-9 - Продукція для чищення (UA-2021-03-10-008668-b) очікуваною вартістю 286000,0 грн, яку проведено Комунальним закладом «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до пп. 1.3., п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерної документації «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії». Аналізом пропозиції учасника торгів ФОП Бабій С.П. установлено, що документи: договір від 07.05.2019 № 62/19-Т з «Святошинський психоневрологічний інтернат»; видаткові накладні що підтверджують аналогічне виконання договору; довідка про присвоєння індефікаційного номеру; паспорт Бабія С.П.; висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар; копії протоколів випробувань, запропонованого товару, виготовлені з ксерокопій таких документів.
Копії висновків Державної санітарно епідеміологічної експертизи, які завірені печаткою ФОП Бабія С.П., який не є власником висновків, що суперечить нормі п. 7.17 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом МОЗ України від 09.10.2000 № 247.
Також встановлено, відсутність у складі пропозиції учасника протоколів випробувань на запропонований товар:
- Миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії;
- Гель для видалення жиру, копоті та нагару «Чистюня Антижир»;
- Сода кальцинована, що суперечить умовам абз. 4, п.1, додатку №4 «Технічні вимоги» Тендерної документації.
Всупереч умов додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації щодо терміну придатності товару, не містять документального підтвердження терміну придатності товару (файл - 13_Додаток 4 Технічна специфікація), на який згідно з висновками Державної санітарно-епідеміологічної експертизи термін придатності визначається виробником.
В порушення умов абз. 3, п.1, додатку №4 «Технічні вимоги» Тендерної документації на товар: пральний порошок «Persil Silan автомат», миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії та відбілювач-білизна «Екстра» концентрована, відсутні висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікати, тощо
Враховуюче, що ФОП Бабій С.П. не надав повну інформацію, яка передбачена «Технічними вомогами» тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція ФОП Бабій С.П. не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено пп.5, п.2 ст. 8 Закону.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
09.06.2021 · Замовник: надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення (UA-2021-03-10-008668-b) надаємо пояснення.
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:39830000-9 - Продукція для чищення (UA-2021-03-10-008668-b) надаємо пояснення.
1. Щодо копій документів пропозиції учасника ФОП Бабій С.П.
Східним офісом Держаудитслужби зазначається, що копії протоколів випробувань, запропонованого товару, виготовлені з ксерокопій таких документів.
Копії висновків Державної санітарно епідеміологічної експертизи, які завірені печаткою ФОП Бабія С.П., який не є власником висновків, що суперечить нормі п. 7.17 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом МОЗ України від 09.10.2000 № 247.
Повідомляємо, що по-перше, умовами Тендерної документації не було зобов’язано учасників дотримуватись окремих вимог Наказу МОЗ України від 09.10.2000 № 247, в тому числі, стосовно завірення висновків їх власниками, по-друге, пунктом 1 Технічних Вимог від учасників вимагалось надати у складі пропозиції копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, чинних на дату проведення аукціону з додатками, які повинні містити перелік всіх запропонованих товарів в рамках тендерної пропозиції Учасника, тому надані Учасником ФОП Бабій С.П., у складі пропозиції копії відповідних висновків є такими, що відповідають зазначеній вимозі ТД.
Неможливо вимагати від учасників щоб сертифікати та висновки були отримані саме на ім’я учасників, така вимога була б такою, що штучно звужує коло учасників, тому що не всі учасники є виробниками товару. Отже, пропозиція учасника ФОП Бабія С.П., повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
2. Щодо відсутності у пропозиції учасника ФОП Бабій С.П. протоколів випробувань на декілька пропозицій запропонованого товару.
Вимогами підпункту ** пункту 1 Технічного завдання передбачається, що Учасник повинен надати у складі пропозиції копії протоколів випробувань, запропонованого Учасником товару, в лабораторії ДП «Укрметртестстандарт» або іншій акредитованій Національним агентством з акредитації України, на *Показники якості, вказані в Додатку 4, тобто дана вимога щодо надання протоколів випробування столується лише тих позицій ТЗ, що позначені «**Показники якості», таким чином вимога щодо підтвердження показників якості на позиції 3. Миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії; 5. Гель для видалення жиру, копоті та нагару «Чистюня Антижир»; 8. Сода кальцинована Технічного завдання відсутня, а тому ненадання Учасником у складі пропозиції відповідних документів не є невідповідністю його пропозиції Технічним вимогам до предмета закупівлі.
3. Щодо відсутності у пропозиції учасника ФОП Бабій С.П. висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на декілька пропозицій запропонованого товару.
У складі пропозиції учасника ФОП Бабій С.П., щодо зазначених позицій, наявні всі необхідні висновки ДСЕС, а саме:
- Щодо позиції пральний порошок «Persil Silan автомат» надано документ «Висновок СЕС порошок Персіл»;
- Щодо позиції миючий засіб для посуду «DONAT» на основі фісташкової олії надано документ «Висновок СЕС миючий засіб для посуду Донат», даний Висновок надано на асортимент продукції ТОВ «Донат», у додатку до Висновку міститься перелік відповідних позиції серед яких наявний миючий засіб для посуду.
- Щодо позиції відбілювач-білизна «Екстра» концентрована надано документ «Висновок СЕС білизна ЕКСТРА» даний Висновок надано на перелік продукції ФОП Баранівський, який вказаний у додатку до Висновку, де міститься перелік відповідних позиції серед яких наявний Засіб для відбілювання. Відсутність у Висновку СЕС назви торгівельної марки відповідного продукту не є невідповідністю та не може бути аргументом відсутності підтвердження.
Таким чином, учасником ФОП Бабій С.П. надано всі необхідні документи для підтвердження відповідності пропонованого товару Технічним вимогам.
4. Щодо відсутності у пропозиції учасника ФОП Бабій С.П., підтвердження терміну придатності товару (файл - 13_Додаток 4 Технічна специфікація), на який згідно з висновками Державної санітарно-епідеміологічної експертизи термін придатності визначається виробником.
Повідомляємо, що серед умов Тендерної документації відсутні вимоги щодо надання документів, що підтверджують термін придатності товару, за винятком випадків, якщо Учасники пропонують еквівалентний товар. (вимога пункту 2 Технічних вимог).
Відповідно до абз. 2 ч.11 ст. 26 Закону Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, відсутність документів на підтвердження терміну придатності у складі пропозиції учасників не може розглядатись Замовником як невідповідність.
5. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Замовником здійснено у відповідності до потреби та підставі: Протокол УО №91 від 24.02.2021року Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не виконане у зв’язку з тим, що власний веб-сайт у КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР відсутній, а фінансування на його розробку наш Заклад не отримував.
Незважаючи на те, що спеціальний Закон «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі, і веб-сайт відсутній, обґрунтування було затверджене відповідним протоколом уповноваженої особи, який зберігається у Закладі.