Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин третьої та шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сідлецький А.В. встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 та абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а у разі виконання (часткового виконання) зобов’язань за договором – заходи передбачені статтею 216 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Арбузинська центральна лікарня» Арбузинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 02.04.2021 № 7); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (далі – ФОП Сідлецький А.В.); протокол засідання тендерного комітету від 28.04.2021 № 9; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.05.2021 № 50/21 (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, Замовник в тендерній документації для переможця процедури закупівлі для подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, визначив строк, який є меншим, ніж зазначений в частині шостій статті 17 Закону.
Також на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Сідлецький А.В. підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації «Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в якому він гарантуватиме у разі перемоги в торгах повне виконання ним умов договору про закупівлю».
Разом з тим, учасник ФОП Сідлецький А.В. в складі тендерної документації не надав вищезазначений лист, чим порушив вимоги пункту 4 розділу VI тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сідлецький А.В. у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що ФОП Сідлецький А.В., якого Замовник визнав переможцем торгів, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону не надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, які підтверджують відсутність підстав встановлених пунктами 2, 5 та 13 статті 17 Закону та визначені Замовником в додатку 5 до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сідлецький А.В. у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Сідлецький А.В., якого Замовник визнав переможцем процедури закупівлі.
Так, відповідно до додатку 1 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» визначено, що гарантійний строк (термін) на товар: не менше 24 місяці; гарантійний строк (термін) експлуатації: не менше 36 місяців.
Учасник ФОП Сідлецький А.В. в складі тендерної документації надав довідку від 20.04.2021 № 96/4 (файл «Технічна спеецифікація.pdf»), відповідно до якої підтвердив вищезазначені гарантійні строки (терміни) на товар та експлуатацію.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.10 укладеного Договору про закупівлю гарантійний строк на товар є меншим ніж в тендерній пропозиції учасника ФОП Сідлецький А.В., а саме: 12 місяців. При цьому, гарантійний строк експлуатації в договорі відсутній.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-05-001165-b, тендерним комітетом КНП «Арбузинська центральна лікарня» Арбузинської селищної ради прийнято рішення від 30.06.2021 (протокол № 11) щодо розірвання Договору про закупівлю від 19.05.2021 № 50/21 згідно ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання рішення тендерного комітету було підготовано додаткову угоду щодо припинення дії договору та направлено її засобами поштового зв’язку на адресу Постачальника за належністю.