Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до Додаткової угоди від 07.06.2021 № 3, розміщеної в електронній системі закупівель, Договір про постачання природного газу від 18.01.2021 №41AB337-336-21 розірваний за взаємною згодою сторін.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2020-12-09-006351-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом Замовника, протокол №34 від 09.12.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»), протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 №37, договір про постачання природного газу від 18.01.2021 №41AB337-336-20 (далі - Договір), додаткові угоди від 26.01.2021 №1, б/д №2 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.05.2021, 14.06.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.12.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.12.2020) чи пізнішу дату.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», а укладено Договір, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником та ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» укладено Додаткову угоду б/д №2 до Договору, згідно з умовами якої сторони виклали п.3.2. в такій редакції:
«Ціна 1 тис. куб метрів газу без урахування податку на додану вартість становить 7792,49 гривень, крім того компенсація вартості послуги доступу до потужності становить 136,576 гривень. Ціна 1 тис. куб. метрів природного газу з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 7929,07 гривень. Податок на додану вартість становить 1585,81 гривень. Всього ціна газу за 1 тис. куб. становить 9514,88 гривень». Умови Договору, змінені даною додатковою угодою набирають чинності з моменту підписання та застосовуються до правовідносин, починаючи з 01.01.2021.
Відповідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно Додаткової угоди б/д №2 до Договору, 31.05.2021 Замовником оприлюднений лист ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» б/д № 33701-G-500-0121 «Щодо зміни ціни», адресований Замовнику, та інформація Рівненської торгово-промислової палати від 29.01.2021 №56.03/33/1 (адресований директору ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ») щодо цін на природний газ для потреб не побутових споживачів на території України, відповідно до інформації отриманої від газорозподільних підприємств протягом січня 2021 року.
Однак, інформація Рівненської торгово-промислової палати, не підтверджує коливання ціни на природний газ впродовж періоду з моменту подання пропозиції ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» чи дати укладання Договору, чи іншої дати до дати укладання додаткової угоди №2/67-21, оскільки вищевказана інформація лише констатує діапазон цін на природний газ протягом січня 2021 року для потреб не побутових споживачів, а не містить інформацію щодо зміни ціни за певний період часу. Таким чином, не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткової угоди від 07.06.2021 № 3, розміщеної в електронній системі закупівель, Договір про постачання природного газу від 18.01.2021 №41AB337-336-21 розірваний за взаємною згодою сторін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
Тендерним комітетом здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та в межах законодавства забов"язується недопускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому
Запити й пояснення
26.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (Природний газ) код ДК 021:2015 - 09120000-6», ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-007073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 31.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Згідно Додатку 2 до тендерної документації учасник-переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднено довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та на 10.12.2020, але не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.12.2020) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
2. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору на постачання природного газу від 18.01.2021 №41AB337-336-21 вносились зміни, а саме укладена додаткова угода № 2 б/д (згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата внесення змін до договору про закупівлю 16.03.2021), в якій ціна за
1 тис.куб. метрів газу становить 9514,88 грн.
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для підвищення ціни за 1 тис. куб. метрів газу та внесення змін згідно з додатковою угодою № 2 б/д до Договору на постачання природного газу від 18.01.2021 №41AB337-336-21.
Крім того, поясніть чому, в електронній системі закупівель у розділі «Зміни до договору» в графі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» зазначено підставу покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит, про надання пояснень, щодо закупівлі по предмету «Газове паливо» ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-007073-a) можемо пояснити наступне:
по п. 1. ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 31.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Членами тендерного комітету під час розгляду документів, наданих переможцем закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», допущено несвідому помилку при схвалені оприлюдненої ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» довідки, виданої Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 10.12.2020, вважаючи її дійсною протягом місяця.
Так сталося, у тому числі, в зв’язку з тим, що голова тендерного комітету та всі його члени займаються закупівлями товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області шляхом суміщення вищевказаних функцій з основними посадовими обов’язками, у відповідності до займаних посад. Основною з яких є організація реагування на надзвичайні ситуації та ліквідація їх наслідків з обов’язковим виїздом на всі надзвичайні ситуації (події) та пожежі в районі виїзду підрозділу. Тому, в зв’язку з великою кількістю оперативних виїздів, допущено помилку при розгляді, оприлюднених переможцем закупівлі, документів. Для її виправлення та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства процедури закупівлі, буде ініційовано розірвання договору № 41АВ337-336-21 від 18.01.2021 за згодою сторін.
(додаток: довідка, видана Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України в якій міститься інформація станом на 25.01.2021 – на 1 арк).
по п. 2. Відповідно до додаткової угоди №2 до Договору про постачання природного газу № 41АВ337-336-21 від 18.01.2021, який оприлюднено в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору, щодо ціни за одиницю товару згідно частини п’ятої статті 41 Закону. На підставі наявних в тендерній документації матеріалів надаємо документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару (додаток: лист від ТзОВ «Рівнегаз Збуд» про зміну ціни та довідка з Рівненської торгово – промислової палати про зміну ціни – на 2 арк).
31.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит, про надання пояснень, щодо закупівлі по предмету «Газове паливо» ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-09-007073-a) можемо пояснити наступне:
по п. 1. ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 31.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Членами тендерного комітету під час розгляду документів, наданих переможцем закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», допущено несвідому помилку при схвалені оприлюдненої ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» довідки, виданої Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 10.12.2020, вважаючи її дійсною протягом місяця.
Так сталося, у тому числі, в зв’язку з тим, що голова тендерного комітету та всі його члени займаються закупівлями товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області шляхом суміщення вищевказаних функцій з основними посадовими обов’язками, у відповідності до займаних посад. Основною з яких є організація реагування на надзвичайні ситуації та ліквідація їх наслідків з обов’язковим виїздом на всі надзвичайні ситуації (події) та пожежі в районі виїзду підрозділу. Тому, в зв’язку з великою кількістю оперативних виїздів, допущено помилку при розгляді, оприлюднених переможцем закупівлі, документів. Для її виправлення та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства процедури закупівлі, буде ініційовано розірвання договору № 41АВ337-336-21 від 18.01.2021 за згодою сторін.
(додаток: довідка, видана Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України в якій міститься інформація станом на 25.01.2021 – на 1 арк).
по п. 2. Відповідно до додаткової угоди №2 до Договору про постачання природного газу № 41АВ337-336-21 від 18.01.2021, який оприлюднено в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору, щодо ціни за одиницю товару згідно частини п’ятої статті 41 Закону. На підставі наявних в тендерній документації матеріалів надаємо документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару (додаток: лист від ТзОВ «Рівнегаз Збуд» про зміну ціни та довідка з Рівненської торгово – промислової палати про зміну ціни – на 2 арк).