Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено
Зобов'язання
Відповідно до Додаткової угоди від 15.06.2021 №3/86-21 до Договору, розміщеної в електронній системі закупівель, Договір про закупівлю товару від 14.01.2021 №41AB337-129-21/1-21 розірваний за взаємною згодою сторін. Звіт про виконання договору про закупівлю сформовано 15.06.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-Р-2020-11-27-006605-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол №31 від 04.12.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.12.2020, протокол №33 від 28.12.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій №35 від 29.12.2020, договір №41AB337-129-21/1-21 на постачання природного газу від 14.01.2021, додаткові угоди від 14.01.2021 №1/2-21 та від 24.03.2021 №2/67-21 до Договору №41AB337-129-21/1-21 на постачання природного газу від 14.01.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 28.05.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.12.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Згідно з пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (29.12.2020) чи пізнішу дату.
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно пп.3 п.3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Поряд з цим, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Між Замовником та ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» укладено договір №41AB337-129-21/1-21 на постачання природного газу від 14.01.2021 (далі - Договір).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником та ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» укладено Додаткову угоду від 24.03.2021 №2/67-21 до Договору, згідно з умовами якої сторони виклали п.3.1. в такій редакції: «Ціна 1 тис. куб метрів газу без урахування податку на додану вартість становить 7792,49 гривень, крім того компенсація вартості послуги доступу до потужності становить 136,576 гривень. Ціна 1 тис. куб. метрів природного газу з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 7929,07 гривень. Податок на додану вартість становить 1585,81 гривень. Всього ціна газу за 1 тис. куб. становить 9514,88 гривень». Умови Договору, змінені даною додатковою угодою набирають чинності з моменту підписання та застосовуються до правовідносин, починаючи з 01.02.2021.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковою угодою від 24.03.2021 №2/67-21 до Договору, 28.05.2021 Замовником оприлюднений лист ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 29.01.2021 № 337-G-300-0121 «Щодо зміни ціни», адресований Замовнику, та інформація Рівненської торгово-промислової палати від 29.01.2021 №56.03/33/1 (адресований директору ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ») щодо цін на природний газ для потреб не побутових споживачів на території України, відповідно до інформації отриманої від газорозподільних підприємств протягом січня 2021 року).
Однак, інформація Рівненської торгово-промислової палати, не підтверджує коливання ціни на природний газ впродовж періоду з моменту подання пропозиції ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» чи дати укладання Договору до дати укладання додаткової угоди №2/67-21. Вищевказана інформація констатує діапазон цін на природний газ для потреб не побутових споживачів. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткової угоди від 15.06.2021 №3/86-21 до Договору, розміщеної в електронній системі закупівель, Договір про закупівлю товару від 14.01.2021 №41AB337-129-21/1-21 розірваний за взаємною згодою сторін. Звіт про виконання договору про закупівлю сформовано 15.06.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Про розгляд Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-04-011809-b від 15.06.2021, наданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Замовник відповідно до пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, затвердженої протоколом № 31 від 04.12.2020, визначив, що способом документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, є оприлюднення відповідних документів в електронній системі закупівель.
На виконання вимог, передбачених пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі 31 грудня 2020 року о 13 год. 33 хв. оприлюднив в електронній системі закупівель довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Тобто, учасник ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" виконав вимоги, встановлені тендерною документацію та пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону. Так учасником було оприлюднено вказані довідки в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та 10.12.2021, тобто раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Разом з тим, така довідка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст.1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, як передбачено в п.15 ч.1 ст.1 Закону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону.
Переможець торгів надає замовнику документи, що підтверджують відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, документи, що підтверджують відсутність судимості (у формулюванні ч.1 ст. 17 Закону), не беруться до уваги для визначення найкращої пропозиції торгів забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвитком добросовісної конкуренції.
ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» своїм листом № 337-G-300-0121 від 29.01.2021 повідомило територіальне управління про намір з 01.02.2021 року збільшити ціну за один кубічний метр природного газу.
Додатком до вищевказаного листа та одночасно обґрунтуванням факту коливання ціни природного газу на ринку був лист Рівненської торгово-промислової палати від 29.01.2021 № 56.03/33/1, в котрому, зокрема зазначено, що:
- протягом січня 2021 року ціни на природній газ для потреб не побутових споживачів на території України, відповідно до інформації отриманої від газорозподільних підприємств, коливалися в діапазоні від 8000,00 до 10363,89 грн/1000 м³, з ПДВ;
- коливання ціни склало 29,55%.
Відповідно до ст. 3, 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України. За таких обставин лист торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, територіальним управлінням, користуючись своїм правом передбаченим ч. 2 п. 5 ст. 41 Закону за наявності факту коливання ціни природного газу на ринку, що підтверджується листом Рівненської торгово-промислової палати, було погоджено та підписано додаткову угоду від 24.03.2021 №2/67-21 до договору на постачання природного газу від 14.01.2021 № 41АВ337-129-21/1-21.
Одночасно повідомляємо, що відповідно до Додаткової угоди від 15.06.2021 №3/86-21, договір на постачання природного газу від 14.01.2021 №41АВ337-129-21/1-21 розірваний за взаємною згодою сторін.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-04-011809-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.12.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі - ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»).
Згідно пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (29.12.2020) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону?
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору на постачання природного газу від 14.01.2021 № 41АВ337-129-21/1-21 вносились зміни, а саме укладена додаткова угода від 24.03.2021 №2/67-21, якою підвищено ціну 1 тис. куб. метрів газу без урахування податку на додану вартість до 7792,49 грн.
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковою угодою від 24.03.2021 №2/67-21 до договору на постачання природного газу від 14.01.2021 № 41АВ337-129-21/1-21.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.05.2021 · Замовник: Про розгляд запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-04-011809-b (далі - Закупівля))
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Замовник відповідно до пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, затвердженої протоколом № 31 від 04.12.2020, визначив, що способом документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, є оприлюднення відповідних документів в електронній системі закупівель.
На виконання вимог, передбачених пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі 31 грудня 2020 року о 13 год. 33 хв. оприлюднив в електронній системі закупівель довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Тобто, учасник ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" виконав вимоги, встановлені тендерною документацію та пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону. Так учасником було оприлюднено вказані довідки в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та 10.12.2021, тобто раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Разом з тим, така довідка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст.1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, як передбачено в п.15 ч.1 ст.1 Закону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону.
Переможець торгів надає замовнику документи, що підтверджують відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, документи, що підтверджують відсутність судимості (у формулюванні ч.1 ст. 17 Закону), не беруться до уваги для визначення найкращої пропозиції торгів забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвитком добросовісної конкуренції.
Щодо збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковою угодою від 24.03.2021 №2/67-21 до договору на постачання природного газу від 14.01.2021 № 41АВ337-129-21/1-21.
ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" своїм листом № 337-G-300-0121 від 29.01.2021 повідомило територіальне управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі - територіальне управління) про намір з 01.02.2021 року збільшити ціну за один кубічний метр природного газу.
Опрацювавши отримані документи, територіальним управлінням було погоджено та підписано додаткову угоду від 24.03.2021 №2/67-21 до договору на постачання природного газу від 14.01.2021 № 41АВ337-129-21/1-21.