Висновок
Закупівля проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік. За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до Додаткової угоди від 04.06.2021 №3, Договір про постачання природного газу від 06.01.2021 №41AB337-3976-20 розірваний за взаємною згодою сторін.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Рівненський міський палац культури" Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-Р-2020-11-25-010521-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол №10 від 30.11.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»), протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2020 №12, договір про постачання природного газу від 06.01.2021 №41AB337-3976-20 (далі - Договір), додаткові угоди від 20.01.2021 №1, від 15.02.2021 №2, від 04.06.2021 №3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 28.05.2021, від 04.06.2021, від 07.06.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Комунальним закладом «Рівненський міський палац культури» Рівненської міської ради 30.11.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Природний газ» очікуваною вартістю 675000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2021 – 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-Р-2020-11-25-010521-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.12.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23.12.2020) чи пізнішу дату.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», а укладено Договір, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником та ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» укладено Додаткову угоду від 15.02.2021 №2 до Договору, згідно з умовами якої сторони виклали п.3.2. в такій редакції: «Ціна 1 тис. куб метрів газу без урахування податку на додану вартість становить 7792,49 гривень, крім того компенсація вартості послуги доступу до потужності становить 136,576 гривень. Ціна 1 тис. куб. метрів природного газу з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 7929,07 гривень. Податок на додану вартість становить 1585,81 гривень. Всього ціна газу за 1 тис. куб. становить 9514,88 гривень». Умови Договору, змінені даною додатковою угодою набирають чинності з моменту підписання та застосовуються до правовідносин, починаючи з 01.01.2021.
Відповідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару та внесення змін згідно Додаткової угоди від 15.02.2021 №2 до Договору, 28.05.2021 Замовником оприлюднений лист ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 15.02.2021 № 33701-G-789-0221 «Щодо зміни ціни», адресований Замовнику, та інформація Рівненської торгово-промислової палати від 29.01.2021 №56.03/33/1 (адресований директору ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ») щодо цін на природний газ для потреб не побутових споживачів на території України, відповідно до інформації отриманої від газорозподільних підприємств протягом січня 2021 року.
Однак, інформація Рівненської торгово-промислової палати, не підтверджує коливання ціни на природний газ впродовж періоду з моменту подання пропозиції ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» чи дати укладання Договору, чи іншої дати до дати укладання додаткової угоди №2/67-21, оскільки вищевказана інформація лише констатує діапазон цін на природний газ протягом січня 2021 року для потреб не побутових споживачів, а не містить інформацію щодо зміни ціни за певний період часу. Таким чином, не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткової угоди від 04.06.2021 №3, розміщеної в електронній системі закупівель, Договір про постачання природного газу від 06.01.2021 №41AB337-3976-20 розірваний за взаємною згодою сторін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
На виконання висновку ДАСУ повідомляємо що порушення усунено та договір № 41АВ337-3976-20 від 06.01.2021 року розірваний за згодою сторін
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-30-007538-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.12.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Згідно пп. 5.5 п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» оприлюднені довідки, видані Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, в яких міститься інформація станом на 21.01.2020 та станом на 10.12.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (23.12.2020) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону?
Статтею 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) визначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Замовником завантажено скановані копії документів, які не придатні для приймання їх змісту, зокрема Договір №41АВ337-3976-20 та додаткові угоди №1 та №2 до нього.
Враховуючи вищенаведене, до пояснення надайте копії вищевказаних документів (шляхом завантаження в інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro) у вигляді якісних сканкопій, придатних для читання тексту.
Крім того, надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків відповідно до Додаткової угоди №2.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.05.2021 · Замовник: Відповідь
На запит Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.05.2021р. за предметом «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-30-007538-b) тендерний комітет Комунального закладу «Рівненський міський палац культури» Рівненської міської ради надає відповідь через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 2 п. 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Зміни до договору № 41АВ337-3976-20 від 06.01.2021р. вносились відповідно до п. 3.3 договору, всі зміни до договору оформленні додатковими угодами. Підставою для зміни ціни було звернення ТОВ «Рівнегаз Збут» щодо зміни ціни та довідка Рівненської торгово – промислової палати.
Оскільки довідки, які замовник вимагав на підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 (відповідно до тендерної документації замовника), а саме довідка видана Департаментом інформатизації МВС України, були надані переможцем ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" своєчасно та станом на 10.12.2020 (23.12.2020 дата оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) тендерним комітетом вважалось, що вище зазначена довідка дійсна протягом місяця тому відсутні підстави вважати, що переможець не надав замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону №922.
Для приведення у відповідність до чинного законодавства процедури закупівлі договір № 41АВ337-3976-20 від 06.01.2021р. буде розірвано за згодою сторін.
Додатки:
1. Копія договору № 41АВ337-3976-20 від 06.01.2021р. з додатками №1, № 2.
2. Лист ТОВ «Рівнегаз Збут» щодо зміни ціни та довідка Рівненської торгово-промислової палати.
04.06.2021 · Замовник: пояснення
Порушення усунено, договір № 41АВ337-3976-20 від 06.01.2021 розірвано за взаємною згодою сторін.
07.06.2021 · Замовник: Відповідь
протокол засідання тендерного комітету