Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення норм статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення норм статті 36 Закону. В частині наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару висновок зробити неможливо у зв’язку з відсутністю підтверджуючих документів.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Рівненський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», тендерні пропозиції учасників ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (в частині правомірності відхилення), протоколи розгляду тендерних пропозицій, договір від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18, додаткову угоду від 10.12.2018 № 1, додаткову угоду від 11.12.2018 № 2, додаткову угоду від 20.12.2018 № 3, додаткову угоду від 21.12.2018 № 4, додаткову угоду від 05.02.2018 № 5, скаргу за номером ID: UA-2018-09-27-000966-a.b1 щодо неправомірного відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», рішення колегії АМКУ від 21.11.2018 №11923-р/пк-пз (опубліковане 26.11.2018), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.06.2021.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору на постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.12.2018 року, проте внесені зміни до даного договору були 11.12.2018 (додаткова угода від 11.12.2018 № 2). Тобто, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднене в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Також, Замовником в порушення частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору № 41ABRvz548-18 укладеного з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», оскільки термін дії його до 31.12.2018. Крім того, додаткова угода від 05.02.2019 № 5, згідо з якою термін дії Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 продовжено до 28.02.2019, укладена в період коли термін дії Договору від 03.12.2018 №41ABRvz548-18 закінчився.
Згідно частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався. Рішенням Органу оскарження – відмовлено ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» у задоволенні скарги, тобто Замовником правомірно відхилено пропозицію даного учасника.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» встановлено, що Замовником дана пропозиція відхилена правомірна з підстав зазначених у протоколі, оприлюдненому в електронній системі Prozorro.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» правомірно визнано переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що відповідно до додаткових угод від 10.12.2018 №1 та від 20.12.2018 № 3 до Договору від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону.
Згідно з додатковою угодою від 10.12.2018 № 1 ціна за 1000 куб.м. природного газу з урахуванням тарифу транспортування з ПДВ становить 14958,84 грн, згідно додаткової угоди від 20.12.2018 № 3 – 13719,44 гривень.
Пояснення з підтверджуючими документами на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області стосовно наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару Замовником не надано, тому обгрунтованого висновку щодо наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами від 10.12.2018 № 1 та від 20.12.2018 № 3 до Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 зробити не можливо.
Також встановлено, що згідно з п. 11.1 розділу ХI Договору від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 строк його дії з 01.11.2018 до 31.12.2018.
Замовником 05.02.2019 укладено додаткову угоду № 5 до Договору від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18, якою внесено зміни до п. 11.1 розділу ХI даного Договору та продовжено строк його дії до 28.02.2019 відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону про продовження його дії на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початок наступного року.
Водночас, ураховуючи положення частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Враховуючи вищенаведене, Замовником без врахування норм статті 36 Закону та статті 631 Цивільного кодексу України продовжено строку дії Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 після закінчення його дії.
Замовником 01.06.2021 надані пояснення, про те, що відповідальні особи, які входили до складу тендерного комітету на даний час звільнені і усунути дані порушення не є можливим у зв’язку з технічних причин.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2018-09-27-000966-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Повідомлення про внесення змін до договору на постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.12.2018 року, проте внесені зміни до даного договору були 11.12.2018 (додаткова угода від 11.12.2018 № 2).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору Замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.
Чому оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору було здійснено з порушенням терміну, визначеного ч.1. ст. 10 Закону?
2. Відповідно до додаткових угод від 10.12.2018 № 1 та від 20.12.2018 № 3 до Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020).
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами від 10.12.2018 № 1 та від 20.12.2018 № 3 до Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18.
3. Замовником 03.12.2018 року укладено договір № 41ABRvz548-18 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», термін дії до 31.12.2018. Згідно додаткової угоди від 05.02.2019 № 5 термін дії Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 продовжено до 28.02.2019.
Згідно статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Вкажіть причини не оприлюднення звіту про виконання договору та/або наявні підстави для його продовження.
4. Замовником 05.02.2019 укладено додаткову угоду № 5 згідно ч. 5 ст. 36
Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) про продовження строку дії Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18.
Згідно п. 11.1 розділу ХI даного договору строк його дії з 01.11.2018 до 31.12.2018.
Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Поясніть, чому додаткова угода № 5 про продовження строку дії Договору про постачання природного газу від 03.12.2018 № 41ABRvz548-18 укладена 05.02.2019, тобто після закінчення строку дії даного договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
01.06.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідальні особи, які входили до складу ТК ДУ «Рівненський слідчий ізолятор» на даний час звільнені. Усунути дані порушення не є можливим у зв’язку з технічних причин.