Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі – Замовник) на 2018 рік за номером ID: UA-P-2018-02-19-001808-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом Замовника, протокол № 7 від 19.01.2018 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»), протокол засідання тендерного комітету від 16.03.2018 №8, договір про постачання природного газу від 28.03.2018 №41ABRvz418-18 (далі - Договір), додаткові угоди від 03.04.2018 № 1, 25.07.2018 № 2, 05.10.2018 № 3, 08.10.2018 №4, 12.10.2018 №5,16.10.2018 № 6, 17.10.2018 № 7, 18.10.2018 № 8, 19.10.2018 № 9, 22.10.2018 №10,07.11.2018
№ 11, 21.12.2018 № 12 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 28.05.2021,31.05.2021, 09.06.2021, 14.06.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником формі річного плану не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)», чим порушено п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ
№ 490).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, Замовником визнано переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (протокол засідання тендерного комітету від 16.03.2018 №8) та укладено Договір про постачання природного газу від 28.03.2018 №41ABRvz418-18.
За результатами аналізу питання внесення змін до Договору та їх оприлюднення встановлено, що відповідно до додаткових угод від 25.07.2018 №2, 05.10.2018 №3, 08.10.2018 №4, 12.10.2018 №5,16.10.2018 №6, 17.10.2018 №7, 18.10.2018 №8, 19.10.2018 №9, 22.10.2018 №10,07.11.2018 №11, 21.12.2018 №12, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) .
Відповідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема , зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно оприлюднених додаткових угод, Замовником надані пояснення та листи від «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» адресовані Замовнику, та листи «Рівненської торгово-промислової палати адресовані ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», які підтверджують зміни ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання Договору від 28.03.2018 №41ABRvz418-18 (термін дії до 31.12.2018. ), укладеного з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», оприлюднено з порушенням термінів (09.06.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
Тендерним комітетом здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та в межах законодавства забов"язується недопускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо», ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-02-19-000725-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. В ході моніторингу встановлено, що 3 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області укладено договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 28.03.2018 за № 41ABRvz418-18 термін дії до 31.12.2018. Згідно статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Вкажіть причини не оприлюднення звіту про виконання договору, та/або наявні підстави для його продовження?
2. Відповідно до додаткових угод №№2-12 до Договору про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41ABRvz418-18 від 28.03.2018, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020).
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами №№2-12 до Договору про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41ABRvz418-18 від 28.03.2018.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень, щодо закупівлі по предмету «Газове паливо» ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-02-19-000725-b) можемо пояснити наступне:
по п. 1. ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області було укладено договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 28.03.2018 за № 41ABRvz418-18 з терміном дії до 31.12.2018.
Згідно статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання договору мав бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Станом на сьогодні не можливо визначити причини не оприлюднення звіту про виконання договору, так як посадові особи, відповідальні за оприлюднення, а саме: голова тендерного комітету Мосійчук С.В. та секретар Орловський О.М. не проходять службу в ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області (додаток: накази щодо підтвердження вищевказаної інформації – 3 шт).
по 2. Відповідно до додаткових угод №№2-12 до Договору про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41ABRvz418-18 від 28.03.2018, які оприлюднені в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020). На підставі наявних в тендерній документації матеріалів надаємо документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару (додаток: листи від ТзОВ «Рівнегаз Збуд» про зміну ціни та довідки з Рівненської торгово – промислової палати про зміну ціни – на 30 арк).
28.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень, щодо закупівлі по предмету «Газове паливо» ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-02-19-000725-b) можемо пояснити наступне: по п. 1. ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області було укладено договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 28.03.2018 за № 41ABRvz418-18 з терміном дії до 31.12.2018. Згідно статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання договору мав бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Станом на сьогодні не можливо визначити причини не оприлюднення звіту про виконання договору, так як посадові особи, відповідальні за оприлюднення, а саме: голова тендерного комітету Мосійчук С.В. та секретар Орловський О.М. не проходять службу в ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області (додаток: накази щодо підтвердження вищевказаної інформації – 3 шт). по 2. Відповідно до додаткових угод №№2-12 до Договору про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41ABRvz418-18 від 28.03.2018, які оприлюднені в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020). На підставі наявних в тендерній документації матеріалів надаємо документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару (додаток: листи від ТзОВ «Рівнегаз Збуд» про зміну ціни та довідки з Рівненської торгово – промислової палати про зміну ціни – на 30 арк).
31.05.2021 · Замовник: Додаткова інформація
Можемо також повідомити, що договір з ТзОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41ABRvz418-18 від 28.03.2018 виконано.
09.06.2021 · Замовник: Додаткова інформація
09.06.2021 подано звіт про виконання договору. Бюджетні забовязання за даним договором на кінець грудня 2018 року становили 473 645, 69 грн