Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі – Замовник) на 2018 рік за номером ID: UA-P-2020-02-17-005926-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.02.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ», тендерні пропозиції учасника ТОВ «КАСТУМ» (в частині правомірності відхилення), протоколи розгляду тендерних пропозицій, Договір № ГАЗ-20/38 постачання природного газу від 31.03.2020 (далі-Договір), додаткові угоди від 24.07.2020 №1, від 17.09.2020 №2, від 12.10.2020 № 3, від 10.11.2020 №4, від 13.11.2020 № 5, від 25.11.2020 №6, від 14.12.2020 № 7, від 28.12.2020 №8, від 28.12.2020 №9 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.05.2021, 09.06.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, Замовником визнано переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ» (протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2021 №11/2) та укладено Договір про постачання природного газу від 31.03.2020 № ГАЗ-20/38.
За результатами аналізу питання внесення змін до Договору та їх оприлюднення встановлено, що відповідно до додаткових угоди від 24.07.2020 №1, від 17.09.2020 №2, від 12.10.2020 № 3, від 10.11.2020 №4, від 13.11.2020
№ 5, від 14.12.2020 № 7, від 28.12.2020 № 9, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) .
Відповідно частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема , зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно оприлюднених додаткових угод Замовником надані пояснення та листи від ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ» адресовані Замовнику, а також, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати адресовані ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ», які підтверджують зміни ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАСТУМ» встановлено, що Замовником дана пропозиція відхилена правомірно з підстав зазначених у протоколі, оприлюдненому в електронній системі Prozorro.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 10 Закону звіт про виконання Договору № ГАЗ-20/38 (термін дії до 31.03.2021), укладеного з ТОВ «ЄВРО- ЕНЕРГОГАЗ», оприлюднено з порушенням термінів (08.06.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відповідно до моніторингу закупівлі по предмету закупівлі «Газове паливо (природній газ)» візьме до уваги висновок західного офісу Державної аудиторської служби України та подібні порушення в подальшому допускати не будемо.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (природній газ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-17-001115-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до додаткових угод №№ 1-9 до Договору про постачання природного газу №ГАЗ-20/38 від 31.03.2020, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами №№ 1-9 до Договору про постачання природного газу №ГАЗ-20/38 від 31.03.2020.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит
17.02.2020 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області було оголошено відкриті торги на закупівлю Газового палива (Природній газ) номер UA-2020-02-17-001115-b на загальну суму 261 000,00 грн.
Так, 04.03.2020 відбувся аукціон і переможцем процедури закупівлі було визначено ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ». Тому між Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області та ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ» в результаті проведених відкритих торгів по закупівлі природного газу було укладено Договір №ГАЗ-20/38 від 31.03.2020 на загальну суму 101500,00 грн., що становить економії бюджетних коштів 159500,00 грн.
У зв’язку зі зміною закупівельної вартості природного газу 24.07.2020 року між сторонами вищевказаного Договору було укладено Додаткову угоду №1 на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 16.07.2020 року.
У зв’язку зі зміною закупівельної вартості природного газу 17.09.2020 року між сторонами вищевказаного Договору було укладено Додаткову угоду №2 на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 року.
У зв’язку зі зміною закупівельної вартості природного газу 12.10.2020 року між сторонами вищевказаного Договору було укладено Додаткову угоду №3 на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 08.10.2020 року.
У зв’язку зі зміною закупівельної вартості природного газу 10.11.2020 року між сторонами вищевказаного Договору було укладено Додаткову угоду №4 на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 04.11.2020 року.
У зв’язку зі зміною закупівельної вартості природного газу 13.11.2020 року між сторонами вищевказаного Договору було укладено Додаткову угоду №5 на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 04.11.2020 року.
Додатковою угодою №6 від 25.11.2020 року було приведено у відповідність обсяги природного газу, які мали би споживатися на протязі 2020 року враховуючи попередні підвищення цін.
Додаткова угода №7 від 14.12.2020 року було укладено на підставі Довідки цінової з Харківської торгово-промислової палати від 08.12.2020 року та для впорядкування об’ємів природного газу, що мав бути спожитий у 2020 році після підвищення на 10% ціни.
Тому, для кожного підтвердження подорожчання ціни на газове паливо в нас була підстава – це лист від ТОВ «ЄВРО-ЕНЕРГОГАЗ» та довідка цінова з Харківської торгово-промислової палати.
07.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (природній газ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-17-001115-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до Додаткової угоди № 8 від 28.12.2020 до Договору про постачання природного газу №ГАЗ-20/38 від 31.03.2020 (далі – Договір №ГАЗ-20/38), яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, внесено зміни до пункту 2 Додатку 3 Договору №ГАЗ-20/38 щодо збільшення ціни договору, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі.
Водночас, в Договорі №ГАЗ-20/38 відсутній Додаток 3.
Обґрунтуйте підстави внесених змін до Договору №ГАЗ-20/38 щодо збільшення його ціни, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі про постачання природного газу.
Також, даною Додатковою угодою пункт 11.1.Договору викладено в новій редакції: «11.1. Цей Договір діє з моменту його підписання і до 31 березня 2021 р. або до проведення процедури закупівлі на 2021 рік».
Згідно статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020) звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Вкажіть причини не оприлюднення звіту про виконання договору, та/або наявні підстави для його продовження?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит
1. Підстави внесених змін до Договору №ГАЗ-20/38 щодо збільшення його ціни, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі про постачання природного газу були ч.5 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
2. Замовником не зумисно, але не своєчасно зроблено звіт про виконання Договору №ГАЗ-20/38, а саме 08.06.2021 року
09.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит
1. Підстави внесених змін до Договору №ГАЗ-20/38 щодо збільшення його ціни, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі про постачання природного газу були ч.5 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
2. Замовником не зумисно, але не своєчасно зроблено звіт про виконання Договору №ГАЗ-20/38, а саме 08.06.2021 року