Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 та пункту 5 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутності механізму його усунення на етапі публікації звіту про виконання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом недопущення в подальшому порушення вимог частини шостої статті 40 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Львівській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-10-003580-a); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол розкриття тендерних пропозицій, укладений за результатами переговорів договір про постачання продукції №СК103-02221 від 16.03.2021 з товариством з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг» (далі – ТОВ «Лівайн Торг»), додаткову угоду від 31.03.2021 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу (07.06.2021) пояснення та документи на відповідний запит органу державного фінансового контролю, опублікований 07.06.2021 звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, укладення договору та внесення змін до договору тощо), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (пункт 3 частини шостої), місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори (пункт 5 частини шостої).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 3 та 5 частини шостої статті 40 Закону в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказано інформації про кількість товару (згідно умов договору – бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 – 30 000 л, бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 – 37 000 л, паливо дизельне Energy-ДП-3-Євро5-ВО – 8 455 л), а також не вказано контактні номери телефонів учасника, з яким проведено переговори.
Запити й пояснення
02.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-10-003645-a, яка проведена Управлінням поліції охорони у Львівській області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-03-10-003645-a з підстави, визначеної у пункті 3 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
2. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
3. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ТОВ «Лівайн Торг» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Лівайн Торг» договір про постачання продукції від 16.03.2021 №СК103-02221 (далі – Договір № СК103-02221).
В обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником вказано, що із вини учасника, у зв’язку із неможливістю виконання умов договору, та відмовою проводити постачання пального, було розірвано угоду №СК103-02196 від 05 березня 2021 року, укладену між Замовником та ТОВ «Лівайн Торг», а неможливості призупинити надання послуг, через необхідність надання постійних послуг із охорони, задля недопущення відсутності пального на підприємстві.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі публічної інформації в електронній системі закупівель (джерело інформації https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-22-003967-a) встановлено, що за результатами проведеноної переговорної процедури закупівлі UA-2021-02-22-003967-a Замовником 05.03.2021 укладено договір про постачання продукції №СК103-02196 з переможцем торгів ТОВ «Лівайн Торг». Проте, станом на 01.06.2021 в електронній системі закупівель інформація щодо розірвання договору №СК103-02196 від 05.03.2021 відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Підставність застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-03-10-003645-a при відсутності розірвання договору за процедурою закупівлі UA-2021-02-22-003967-a ? У разі розірвання договору №СК103-02196 від 05.03.2021 – надати відповідні підтверджуючі документи.
2. Пояснити причини укладення Договору № СК103-02221 з тим самим постачальником, який відмовився проводити постачання пального за договором №СК103-02196 від 05.03.2021.
Також під час моніторингу встановлено, що у специфікації у Додатку 1 до Договору № СК103-02221 визначено обсяги та ціну закупівлі: бензину автомобільного марки А-92 Євро5-Е5 в кількості 30 000 л за ціною 24,50 грн з ПДВ за 1 л, бензину автомобільного марки А-95 Євро5-Е5 – 37 000 л за ціною 21,25 грн з ПДВ за 1 л та паливо дизельне Energy-ДП-3-Євро5-ВО – 8 455 л за ціною 25,50 грн з ПДВ за 1 літр.
Одночасно додатковою угодою від 31.03.2021 №1 (у зв’язку з збільшенням вартості паливо-мастильних матеріалів на ринку нафтопродуктів) сторонами внесено зміни до Договору № СК103-02221, відповідно до якої збільшено ціну за 1 літр палива (без збільшення загальної вартості догвору та із зменшенням бсягу товару). Зокрема, ціну бензину автомобільного марки А-92 Євро5-Е5 (11 556,603 л) збільшено до 25,44 грн з ПДВ за 1 л, бензину автомобільного марки А-95 Євро5-Е5 (16 202,723 л) – до 26,44 грн з ПДВ за 1 л та палива дизельного Energy-ДП-3-Євро5-ВО (2 821,009 л) – до 26,44 грн з ПДВ за 1 літр.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: збільшення зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору № СК103-02221 на ринку, що було підставою для збільшення ціни за 1 літр в розрізі паливо-мастильних матерівлів (бензину автомобільного марки А-92 Євро5-Е5, бензину автомобільного марки А-95 Євро5-Е5 та паливо дизельне Energy-ДП-3-Євро5-ВО) відповідповідно до вище зазначеної укладеної додаткової угоди №1.
2. Надати інформацію про обсяги придбаного та оплаченого Замовником палива за Договором № СК103-02221 (кількість літрів та сума в розрізі кожного виду палива, в розрізі кожного місяця та в розрізі встановленої згідно з договором ціни, в тому числі з врахуванням внесених додатковою угодою змін).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.06.2021 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що учасником, в складі пакету документів надано довідку в довільній формі, щодо відсутності підстав щодо відмови до участі у торгах, в порядку ст. 17 Закону.
2. Повідомляємо, що учасником, в складі пакету документів надано довідку в довільній формі, щодо відсутності підстав щодо відмови до участі у торгах, в порядку ст. 17 Закону. (за першою та другою частиною). Технічна можливість щодо долучення документів учасником-переможцем передбачена, виключно, в процедурі відкритих торгів.
3. Довідку щодо відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону, долучено до відповіді на питання.
4. Замовником розміщено звіт про результати виконання договору із інформацією про використання коштів за зазначеною угодою.
5. Інформація, щодо розірвання договору, у вигляді листів та додаткових угод, долучено до зазначеного листа.
6. Замовником було отримано попередню інформацію щодо ціни на нафтопродукти на момент проведення переговорної процедури, та було обрано учасника, ціна якого була найнижчою на зазначений момент, та відповідно учасника, який відповідав кваліфікаційним вимогам, щодо наявності розгалуженої мережі АЗС на території Львівської області.