Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено недотримання учасником-переможцем вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації та документів, що вимагались Замовником від переможця.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема дотримуватись у подальшому вимог наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та не допускати аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Червоноградської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-18-006788-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ» (далі – ТОВ «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ»); протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2021; повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2021; оприлюднені ТОВ «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ», як переможцем, після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 21.04.2021 № 99.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3 частини 2 Розділу I) не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Так, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації Замовника (пункт 5.6 частини 5 розділу ІІІ) зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником не вказано у тендерній документації вимоги частини шостої статті 17 Закону в повному обсязі, а також не наведено підстав, встановлених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником/постачальником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника/постачальника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після завантаження 14.04.2021 ТОВ «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ» документів в електронній системі закупівель, на них не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим недотримано вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Слід також зазначити, що у тендерній документації (пункт 2.4 розділу 6) вказано, що переможець процедури закупівлі, після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію (по формі наведеній в Додатку 6 до тендерної документації), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Проте, визначений Замовником переможець ТОВ «ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ» не надав вищевказаний документ, а саме: не завантажено в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами аукціону, а тому тендерна пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
Відділом освіти Червоноградської міської ради Львівської області вжито заходів щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення закупівлі : код за ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби (Протипожежні сертифіковані двері) ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-18-005002-a, а саме : внесено зміни до тендерної документації та на дотримання вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3 частини 2 Розділу I) зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками та не допускатиме аналогічних порушень у подальшому.
Відповідно до вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Так, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Замовником внесено зміни до тендерної документації та дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті та не допускатиме аналогічних порушень у подальшому.
Відповідно до проведеного моніторингу щодо накладення кваліфікованого електронного підпису учасником ТОВ « ВІКНАРЬОФФ ЛЬВІВ» відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 5 березня 2022 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
На виконання зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби повідмляюпро те, що здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема будуть дотримуватись у подальшому вимоги наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та не будуть допускати аналогічні порушення у подальшому.