Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мацюри В.С. встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мацюра В.С. щодо розірвання договору, а також недопущення в подальшому порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при публікації повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей та дотримання норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-20-006211-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.04.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мацюри Василя Степановича (далі – ФОП Мацюра В.С.); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 07.05.2021 та опубліковані ФОП Мацюра В.С. документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021; оприлюднені ФОП Мацюра В.С. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 18.05.2021 №271/180521-Т.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (підпункт 2.3 Розділу I «Загальні положення») не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовником 06.05.2021 опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Мацюрою В.С. до 07.05.2021 невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, у якому наведено перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Так, у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовник визначив кваліфікаційний критерій до учасників – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, та передбачив, що учасник повинен надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо постачання харчових продуктів, продуктів харчування за 2018-2021 роки, в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів поставки товару, а також стан належного виконання договору стосовно якості, повноти та строків, а також скановану копію договору про постачання харчових продуктів, продуктів харчування з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору та підтвердженням його виконання (сканкопії з оригіналів накладних). Вартість договору повинна бути на суму не менше ніж 50% очікуваної вартості закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мацюрою В.С. надано довідку (вих. №б/н від 22.04.2021, файл «3. Кваліфікаційні критерії.pdf»), відповідно до якої учасник виконанував аналогічні до предмету закупівлі договори.
Водночас, у повідомленні з вимогою про усунення учасником ФОП Мацюра В.С. невідповідностей зазначено, що учасником в складі тендерної пропозиції не надано копії аналогічних договорів з підтвердженням їх виконання, довідка про досвід виконання аналогічних договорів надана не встановленої форми.
У повідомленні з вимогою про усунення учасником ФОП Мацюрою В.С. невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону наведено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, в якому, зокрема, зазначено, що учасник повинен усунути вище вказані недоліки шляхом прикріплення відповідних документів.
Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ФОП Мацюрі В.С. вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (надання копій аналогічних договорів з підтвердженням їх виконання відповідно до вимог тендерної документації), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мацюри В.С., яка не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 18.05.2021 №271/180521-Т на суму 4 386 000,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
Щодо порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, замовник повідомляє наступне. Норми частини шістнадцятої статті 29 Закону не визначають переліку невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а лише зазначено щодо яких інформації та документів розміщується повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та містять вимоги щодо того, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію, як зокрема перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Відповідно частиною шістнадцятою статті 29 Закону перебачено надання документів учасником при усуненні невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, Замовник порушує вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель аналогічних питань має місце рішення Рішення суду у справі 420/12982/20 яким підтверджено законність аналогічного рішення замовника.