Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» або вжиття заходів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (у разі не укладення договору за результатами тендеру), або шляхом (але не виключно) письмового звернення до ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ», щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту біології тварин Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-27-001869-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.04.2021 (протокол №4), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ», протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021; оприлюднені ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ», як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
При цьому, відповідно до пункту 5.2.2. частини 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема, довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі, що зазначений в даній тендерній документації, з підтверджуючим документами (копією договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів).
Крім того, у пункті 5 Додатку №3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу, за якою на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічних договорів» учасник повинен надати (завантажити в систему) довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/договорів у 2019 або 2020 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони; підтвердні документи (копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори (документи, що підтверджують належне виконання зазначених договорів).
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником подано довідку (№20 від 11.05.2021), в якій відсутня інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони; підтвердні документи (копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори (документи, що підтверджують належне виконання зазначених договорів).
Крім того, в недотримання вимог пункту 5.2.2. частини 5 розділу 3 тендерної документації та пункті 5 Додатку №3 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо досвіду виконання аналогічного договору (копії договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних, листи-відгуки контрагентів, тощо) не надано.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ», яким не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, установленому у тендерній документації (у спосіб, визначений у тендерній документації) відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем та опубліковано 14.05.2021 повідомлення про намір укласти з ним договір.
На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником інформація щодо укладення договору з переможцем тендеру ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» не опублікована. Кінцевий строк для укладення договору про закупівлю з переможцем тендеру на дату завершення моніторингу не минув.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
Щодо порушення Замовником ч. 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» вимогам законодавства, порушення Замовником п.1 ч.1 ст.31, ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «…У пункті 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, відповідно до пункту 5.2.2. частини 5 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема, довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі, що зазначений в даній тендерній документації, з підтверджуючим документами (копією договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів). Крім того, у пункті 5 Додатку №3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу, за якою на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічних договорів» учасник повинен надати (завантажити в систему) довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/договорів у 2019 або 2020 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони; підтвердні документи (копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори (документи, що підтверджують належне виконання зазначених договорів). Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником подано довідку (№20 від 11.05.2021), в якій відсутня інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони; підтвердні документи (копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори (документи, що підтверджують належне виконання зазначених договорів). Крім того, в недотримання вимог пункту 5.2.2. частини 5 розділу 3 тендерної документації та пункті 5 Додатку №3 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів щодо досвіду виконання аналогічного договору (копії договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних, листи-відгуки контрагентів, тощо) не надано. Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ», яким не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, установленому у тендерній документації (у спосіб, визначений у тендерній документації) відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем та опубліковано 14.05.2021 повідомлення про намір укласти з ним договір. На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником інформація щодо укладення договору з переможцем тендеру ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» не опублікована. Кінцевий строк для укладення договору про закупівлю з переможцем тендеру на дату завершення моніторингу не минув.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень.
Враховуючи викладене, Замовник прийняв рішення «Про скасування рішення про визнання переможцем процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «ДК 021:2015:77110000-4 Послуги, пов’язані із виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з вирощування та збирання урожаю сої)» ТОВ «АГРОСТЕП ЛЬВІВ» відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель (Протокол № 6 від 2.06.2021 р.), та рішення щодо відміни процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «ДК 021:2015:77110000-4 Послуги, пов’язані із виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з вирощування та збирання урожаю сої)» відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель (Протокол № 7 від 2.06.2021 р.).
Оцінка ДАСУ від 30.06.2021
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.