Висновок
порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ОККО Контракт» щодо розірвання договору, а також у подальшому дотримуватись норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та норми пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, , відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного природнього парку «Сколівські Бескиди» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-06-002420-b), повідомлення про намір укласти договір, договір № 47ПТ-4426/21 від 22.04.2021, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури та інформацію щодо оголошених Замовником відкритих торгів за ID UA-2021-02-23-003320-b та UA-2021-01-18-000192-b.
Аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2021-04-06-004262-a (зокрема, повідомлення про намір укласти договір) встановлено, що Замовником умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено двічі відміну процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено пункт 1 частина другої статі 40 Закону у зв’язку з тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) при зазначенні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не здійснено посилання на відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (зокрема, не зазначено ідентифікаційних номерів процедур відкритих торгів, які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій).
Згідно з вимогами пункту 1 частини другої статі 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Водночас, проведеним аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо оголошених Замовником закупівель за процедурою «відкриті торги» за предметом «Нафта і дистиляти» встановлено, що було двічі відмінено оголошені Замовником процедури відкритих торгів на закупівлю товару за предметом «Нафта і дистиляти» очікуваною вартістю 1 730 000,00 грн за наступними ID: UA-2021-02-23-003320-b та UA-2021-01-18-000192-b. Інші процедури для закупівлі товару «Нафта і дистиляти» протягом 2021 року Замовником не проводились.
При цьому, за процедурою відкритих торгів за ID: UA-2021-02-23-003320-b Замовником відмінено торги у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Водночас, за процедурою відкритих торгів за ID: UA-2021-01-18-000192-b торги відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру при закупівлі товару «Нафта і дистиляти» за UA-2021-04-06-004262-a.
За наслідками переговорної процедури закупівлі UA-2021-04-06-004262-a Замовником укладено з ПП «ОККО Контракт» договір № 47ПТ-4426/21 від 22.04.2021 вартістю 1 674 900,00 гривень.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, укладення договору тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Верховцева Олександра Вікторовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
усунено порушення шляхом повідомлення ПП «ОККО Контракт» про розірвання договору та складання дод. угоди на розірвання договору