Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої та частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
На момент завершення моніторингу закупівлі Замовником у електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 28.05.2021.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі від 01.04.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.04.2021, договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 31.03.2021 №100, додаткова угода від 31.01.2021 №1 до договору закупівлі, відповіді Замовника на пояснення, оприлюднені у електронній системі закупівель - 31.05.2021.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (укладення договору з постачальником «останньої надії»), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) укладання договору з постачальником «останньої надії» здійснюється на підставі переговорної процедури».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі виявлено, що Замовником, його укладено з порушенням частини сьомої статті 40 Закону, а саме до моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (01.04.2021) та протоколу проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії», які відбулись - 01.04.2021.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-01-000027-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Згідно частини сьомої статті 40 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статтті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передавання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено договір закупівлі від 31.03.2021 №100 та додаткову угоду від 31.01.2021 №1 до зазначеного договору закупівлі.
При цьому, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії», який відбувся 01.04.2021 та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднено – 01.04.2021.
У зв’язку з чим, прошу пояснити, чому Вами, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, укладено договір, що не відповідає вимогам частини сьомої статті 40 Закону, а також, яким чином укладено додаткову угоду від 31.01.2021 №1 до договору закупівлі від 31.03.2021 №100.
Слід зазначити, що згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням строків, передбачених, окрім іншого, частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-01-000027-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, окрім іншого, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, 28.05.2021 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю із зазначенням суми оплати за договором – 256 603, 81 гривень з ПДВ.
При цьому, за результатами переговорної процедури закупівлі було укладено договір від 31.03.2021 №100 на суму 315 820,78 гривень з ПДВ.
У зв’язку з чим, прошу пояснити, чи укладалась додаткова угода на зменшення суми зазначеного договору закупівлі та чому сума виконання (оплати) за договором закупівлі, яка зазначена у звіті про виконання договору від 28.05.2021 не відповідає сумі договору, укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.05.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна установа «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України»
Надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-01-000027-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо наступні пояснення.
Тендерним комітетом ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України», опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за результатами переговорної процедури оприлюднено договір закупівлі за ідентифікатором № : UA-2021-04-01-000027-a, за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія від 31.03.2021 № 100 та додаткову угоду від 31.03.2021 № 1 до зазначеного договору закупівлі, а також протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії» який відбувся 30.03.2021 та оприлюднено – 01.04.2021р.
У відповідності до п. 4.1 «Права та обов’язки членів тендерного комітету» «Положення про Тендерний комітет ДУ «Тернопільський ОЛЦ МОЗ України»» проведено засідання тендерного комітету установи 31.05.2021 р. з метою проведення моніторингу даної закупівлі, виявлення та необхідності виправлення технічних (механічних) помилок.
В ході розгляду документації щодо вищевказаної закупівлі встановлено, що фактично проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії», відбулося 30.03.2021 року, що є технічною помилкою при оформленні протоколу.
Щодо оприлюднення Додаткової угоди від 31.03.2021 року до договору вищевказаної закупівлі від 31.03.2021, то відповідно до ст.654 Цивільного кодексу України, встановлено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Додаткова угода є невід’ємною частиною до договору і не може бути укладеною раніше за договір, до якого вона додається.
Встановлено, що секретарем тендерного комітету зроблено технічну помилку при оформленні додаткової угоди, а саме: помилково вказана дата 31.01.2021, а необхідно 31.03.2021, що є технічною помилкою.
Враховуючи вищевикладене, враховуючи те, що Договір на закупівлю на цей час виконано в частині оплати за фактично спожиту електроенергію, та подальше споживання припинено згідно умов договору а Сторонами не було домовлено інше, слід врахувати технічні помилки в датах додаткової угоди і протоколу проведення переговорів та звернутися до майданчика ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН для виправлення технічних помилок та подальшого виконання усіх умов Договору.
31.05.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна установа «Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України»
Надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-01-000027-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо наступні пояснення.
Станом на 28.05.2021, на підставі отриманих рахунків за спожиту електроенергію за період січень-березень 2021, опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю із зазначенням суми оплати – 256 603,81 гривень з ПДВ. ДУ Тернопільський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» в частині оплати (за спожиту електроенергію) договір № 100 від 31.03.2021 р. виконало повністю. Споживання у постачальника останньої надії припинено.
Оскільки, за результатами переговорної процедури закупівлі було укладено договір від 31.03.2021 № 100 на суму 315 820, 78 гривень з ПДВ, з метою зменшення суми закупівлі, нами направлено для укладення додаткову угоду, про те на даний час зворотної відповіді, щодо можливості укладення такої додаткової угоди, не отримано.