Висновок
Встановлено порушення вимог вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог вимоги частини шістнадцятої статті 29 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менського зоологічного парку загальнодержавного значення (далі – Замовник) на 2021 рік,оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.03.2021 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» та ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ», протокольні рішення уповноваженої особи від 16.04.2021 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» та від 21.04.2021 б/н щодо визначення ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ» переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021, договір поставки від 07.05.2021 № 84, укладений між Замовником та ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ».
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» відхилена Замовником на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, зокрема через невідповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначеному пунктом 3 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» можливість виправити невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
При цьому, в ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, в тому числі «…2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію…».
За результатами перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом.
Відтак, враховуючи, що Замовником у тендерній документації визначена вимога про накладення учасником на тендерну пропозицію КЕП, то при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений».
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП «ТИМОШЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» не відповідала встановленим Замовником вимогам та підлягала відхиленню на підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
В ході моніторингу також встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ» з аналогічних вищенаведеним підстав, оскільки його тендерна пропозиція підписана УЕП, що суперечить вимогам пункту 1.9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ» підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а тендер автоматично відмінено електронною системою закупівель на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону. Натомість Замовником укладено з ФОП «РУДЕНКО МИКОЛА ІВАНОВИЧ» договір поставки від 07.05.2021 № 84.
За результатами моніторингу ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-9 «Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника» підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2021
Інформація щодо усунення Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу від 17.06.2021 року (ID моніторингу UA-M-2021-05-24-000016), проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області. Повідомляємо, що 18.06.2021р. було достроково припинено дію Договору щодо закупівлі «Сіно лугове різнотрав’я (ДК 021-2015: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» з ФОП Руденком Миколою Івановичем, оскільки його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої ст.31 Закону «Про публічні закупівлі». ФОП Руденку Миколі Івановичу був направлений лист за № 99 від 18 червня 2021 року, в якому повідомлено щодо припинення зобов’язання за договором № 84 від 07.05.2021р., оскільки його тендерна пропозиція була підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), а згідно п.1.9 розділу 3 тендерної документації вимагався кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Копія листа додається.