Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 11.05.2021р. №111 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 13.04.2021р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету №48 від 29.04.2021р., тендерну пропозицію НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ КОМУНАЛЬНОЇ АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.05.2021р. №111, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
З наведених норм законодавства вбачається, що на всіх етапах процедури закупівлі подання інформації учасниками закупівлі здійснюється лише через електронну систему закупівель.
Також, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.pdf»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Згідно із пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. В такому випадку учасником надається лист в довільній формі із зазначенням причин неподання документів.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які подаються учасниками процедури закупівлі, зокрема:
1. Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання).
2. Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг.
3. Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
4. Опис предмета закупівлі (перелік технічних, якісних, функціональних, кількісних характеристик робіт (згідно додатку № 4 технічного завдання) з приміткою «Згідні виконати в повному обсязі», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки.
5. Кошторисну документацію щодо надання послуг.
6. Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю
7. Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці.
8. Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
9. Документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (сканований з оригіналу).
В ході проведення моніторингу встановлено, що учасником «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» не завантажені в електронну систему закупівель вищезазначені документи, а також не завантажений в електронну систему закупівель лист в довільній формі із зазначенням причин неподання вищезазначених документів які вимагалися Додатком 2 до тендерної документації.
Також, згідно із підпунктом 3 пунктом 1 Розділ ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію в цілому та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла(-ів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, визначеним Додатком 4 – технічне завдання;
- підписаний проект договору згідно Додатку 5, що підтверджує згоду учасника з умовами договору.
В ході проведення моніторингу встановлено, що учасником «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» не завантажені в електронну систему закупівель документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, визначеним Додатком 4 – технічне завдання та підписаний проект договору, що підтверджує згоду учасника з умовами договору, а також не завантажений в електронну систему закупівель лист в довільній формі із зазначенням причин неподання вищезазначених документів, які вимагалися підпунктом 3 пунктом 1 Розділ ІІІ тендерної документації.
Отже, згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які подаються учасником на виконання вимоги статті 17, зокрема:
- Довідка що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
- Довідка що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
- Довідку що учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, за якими Учасник не виконав свої зобов’язання. У разі, якщо учасник перебуває в обставинах, зазначених у частині другій ст. 17 Закону, він може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
В ході проведення моніторингу встановлено, що учасником «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» не завантажені в електронну систему закупівель вищезазначені документи, які вимагалися Додатком 3 до тендерної документації.
А отже, згідно із абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Згідно із частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які подаються переможцем торгів на виконання вимоги статті 17 Закону, зокрема:
- Довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки або сканкопія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), не має. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
- Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, за якими Учасник не виконав свої зобов’язання. У разі, якщо учасник перебуває в обставинах, зазначених у частині другій ст. 17 Закону, він може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
В ході проведення моніторингу встановлено, що переможцем «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» не завантажені в електронну систему закупівель вищезазначені документи, які вимагалися Додатком 3 до тендерної документації, які подаються переможцем торгів на виконання вимоги статті 17 Закону.
А отже, згідно із абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» був укладений договір від 11.05.2021р. №111.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
КП "Міське паркове господарство" НМР повідомляє, що здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень та припинило зобовязання за договором від 11.05.2021 року №111
Запити й пояснення
31.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання парків, скверів, тощо, а саме: обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-005240-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення наступного питання.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив документи, які подаються учасниками процедури закупівлі, зокрема:
- Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання);
- Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг;
- Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних;
- Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю;
- Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці;
- Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що в складі тендерної пропозиції переможця «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» відсутні вищезазначені документи які необхідно було подати учасникам, що суперечить вимогам Додатку 2 тендерної документації.
Чому Замовником не відхиллено тендерну пропозицію учасника «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.06.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області в межах здійснення маніторінгу закупівлі за ID моніторингу: UA-M-2021-05-24-000012
Тендерний комітет КП «Міське паркове господарство» НМР розглянув запит Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області по моніторингу відкритих торгів закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень, а саме: обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-005240-b) та надає пояснення через електрону систему закупівель:
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суб’єкти можуть звертатись до органу оскарження та/або до органів, які уповноважені здійснювати контроль у сфері публічних закупівель.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі». Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов’язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію в цілому та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла (-ів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) Тендерна пропозиція, за формою наведеною в Додатку 1 цієї тендерної документації. 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону (Додаток 2) та вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 3. 3) Документи, що підтверджують відповідність Товару вимогам, визначеним Додатком 4 – Технічне завдання. 4) Підписаний проект договору згідно Додатку 5, що підтверджує згоду учасника з умовами договору. 5) Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.pdf»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. В такому випадку учасником надається лист в довільній формі із зазначенням причин неподання документів. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Зокрема, відповідно до Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги) тендерної документації Учасником процедури закупівлі, подаються також: - Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання); - Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг; - Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних; - Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю; - Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці; - Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 28 Закону замовник розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність технічних вимогам, визначеним в тендерній документації, та визначив відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», тендерним комітетом КП «Міське паркове господарство» НМР було встановлено, що учасником в електронній системі закупівель PROZORRO не опубліковано всіх документів, які необхідно було подати учасникам, відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги).
В свою чергу, секретар тендерного комітету повідомила, що на адресу КП «Міське паркове господарство» НМР надійшли документи у паперовому вигляді від Учасника - «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», а саме:
- Супроводжувальна записка вих.№27 від 29.04.2021 р.
- Кошторисна документація.
- Довідка застосування заходів довкілля.
- Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
- Довідка на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
- Довідка субпідрядники.
- Довідка згода з істотними умовами та проектом договору.
- Копії аналогічного договору.
Відповідно до протоколу №47/1 засідання тендерного комітету КП «Міське паркове господарство» НМР від 29.04.2021 року тендерним комітетом розглянуті надані довідки в паперовому вигляді та прийнято рішення залучити вказані документи до тендерної пропозиції.
Таким чином, розглянувши тендерну пропозицію в електронній системі закупівель PROZORRO з наданими документами в паперовому вигляді, а також враховуючи аналогічний досвід Учасника з надання послуг з обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі (договір № 134 від 28.02.2020 року укладеного з Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради), прийнято, що не оприлюднення зазначених документів не призвело і не могло призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України у сфері здійснення державних закупівель. Документи Учасника підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям/умовам.
Громадські вбиральні які розташовані у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» у м. Нікополі є власністю територіальної громади та знаходяться в громадських місцях, і їх необхідність обслуговування є соціально значимим фактором для міста. Тому, враховуючи, що закупівля послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень була оголошена повторно, тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання переможцем «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба».
Крім того, Учасник надав найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону.
Тому, учасник «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба» відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам щодо предмета закупівлі. Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено чіткий перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника. Відповідно в Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба». До пояснень долучаємо скановані копії вищезазначених довідок, а також копії договору, що документально підтверджує фактичне виконання аналогічного договору. Одночасно повідомляємо, що КП «Міське паркове господарство» НМР, як Замовник при закупівлі товарів, робіт та послуг безумовно дотримується ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
03.06.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області в межах здійснення маніторінгу закупівлі за ID моніторингу: UA-M-2021-05-24-000012
Тендерний комітет КП «Міське паркове господарство» НМР розглянув запит Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області по моніторингу відкритих торгів закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень, а саме: обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-005240-b) та надає пояснення через електрону систему закупівель: Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суб’єкти можуть звертатись до органу оскарження та/або до органів, які уповноважені здійснювати контроль у сфері публічних закупівель. Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі». Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов’язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель. Відповідно до ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію в цілому та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла (-ів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) Тендерна пропозиція, за формою наведеною в Додатку 1 цієї тендерної документації. 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону (Додаток 2) та вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 3. 3) Документи, що підтверджують відповідність Товару вимогам, визначеним Додатком 4 – Технічне завдання. 4) Підписаний проект договору згідно Додатку 5, що підтверджує згоду учасника з умовами договору. 5) Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.pdf»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. В такому випадку учасником надається лист в довільній формі із зазначенням причин неподання документів. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Зокрема, відповідно до Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги) тендерної документації Учасником процедури закупівлі, подаються також: - Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання); - Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг; - Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних; - Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю; - Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці; - Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 28 Закону замовник розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність технічних вимогам, визначеним в тендерній документації, та визначив відповідність учасників кваліфікаційним критеріям. Так, під час розгляду тендерної пропозиції «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», тендерним комітетом КП «Міське паркове господарство» НМР було встановлено, що учасником в електронній системі закупівель PROZORRO не опубліковано всіх документів, які необхідно було подати учасникам, відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги). В свою чергу, секретар тендерного комітету повідомила, що на адресу КП «Міське паркове господарство» НМР надійшли документи у паперовому вигляді від Учасника - «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», а саме: - Супроводжувальна записка вих.№27 від 29.04.2021 р. - Кошторисна документація. - Довідка застосування заходів довкілля. - Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. - Довідка на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів. - Довідка субпідрядники. - Довідка згода з істотними умовами та проектом договору. - Копії аналогічного договору. Відповідно до протоколу №47/1 засідання тендерного комітету КП «Міське паркове господарство» НМР від 29.04.2021 року тендерним комітетом розглянуті надані довідки в паперовому вигляді та прийнято рішення залучити вказані документи до тендерної пропозиції. Таким чином, розглянувши тендерну пропозицію в електронній системі закупівель PROZORRO з наданими документами в паперовому вигляді, а також враховуючи аналогічний досвід Учасника з надання послуг з обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі (договір № 134 від 28.02.2020 року укладеного з Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради), прийнято, що не оприлюднення зазначених документів не призвело і не могло призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України у сфері здійснення державних закупівель. Документи Учасника підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям/умовам. Громадські вбиральні які розташовані у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» у м. Нікополі є власністю територіальної громади та знаходяться в громадських місцях, і їх необхідність обслуговування є соціально значимим фактором для міста. Тому, враховуючи, що закупівля послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень була оголошена повторно, тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання переможцем «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба». Крім того, Учасник надав найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону. Тому, учасник «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба» відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам щодо предмета закупівлі. Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено чіткий перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника. Відповідно в Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба». До пояснень долучаємо скановані копії вищезазначених довідок, а також копії договору, що документально підтверджує фактичне виконання аналогічного договору. Одночасно повідомляємо, що КП «Міське паркове господарство» НМР, як Замовник при закупівлі товарів, робіт та послуг безумовно дотримується ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.