Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини другої статті 24 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрчерметавтоматика» установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону
За результатами аналізу умов Договору від 24.05.2021 №24/05-1 на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 24.05.2021 №24/05-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА КП "ІНФО-РАДА-ДНІПРО" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.04.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Укрчерметавтоматика», рішення тендерного комітету про визначення переможця від 07.05.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 07.05.2021, договір від 24.05.2021 №24/05-1.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема:
- у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону. Відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться;
- всупереч нормі частини шостої статті 17 Закону зазначено у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, тоді як згідно із Законом, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті Закону.
Також, у формі «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник зазначив умову про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, що суперечить умовам пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та частини 6 статті 17 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Крім того, моніторингом встановлено розбіжності: щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції, визначеного у пункті 2 розділу 3 тендерної документації (у формі банківської гарантії, виданої обслуговуючим банком Учасника, у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) банка-гаранта) та відсутністю вищезазначеної інформації в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель; щодо кількості наданих послуг – в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів UA-2021-04-14-000750-с – 2 послуги та у формі «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації - 11.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрчерметавтоматика» встановлено її не відповідність умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання та матеріально-технічної базидодатково у складі своєї тендерної пропозиції надає: довідку, складену у довільній формі, у якій зазначається інформація щодо наявності у учасника відповідної матеріально-технічної бази, яка є у власності учасника, такої, що використовується учасником на договірних засадах тощо, в тому числі зазначається інформація про наявність обладнання, транспорту, офісу та / або складських / виробничих приміщень учасника, адреса (-си) / контактні телефони офісу та / або складських / виробничих приміщень учасника, договір оренди/спільної діяльності офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2021р. (у разі, якщо приміщення не є власністю Учасника).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрчерметавтоматика» міститься: довідка від 15.04.2021 № 1504-14/212866 в якій учасник вказав інформацію, зокрема про орендоване приміщення складу площею 19,7 м 2 за адресою: м. Дніпро, вул. Європейська, 15. Проте, надана копія договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна що належить до державної власності від 20.08.2018 №12/02-6667-ОД з регіональним відділенням Фонду держмайна України в Дніпропетровській області щодо оренди приміщення складу, вказаного в довідці містить термін оренди до 19.07.2021р. включно, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрчерметавтоматика» на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Проте, рішенням тендерного комітету Замовника від 07.05.2021 ТОВ «Укрчерметавтоматика» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю від 24.05.2021 №24/05-1 на суму 1 110 056,00 гривень.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Укрчерметавтоматика» установлено, що в умовах договору від 24.05.2021 №24/05-1, зокрема в розділі 6 «Вартість послуг та порядок сплати» не зазначені положення, які були визначені в проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) та у відповідному розділі проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл_05.02. проєкт договору.pdf - 25 квітня 2021 15:29), а саме: пункт 6.6 розділу 6 - «при несплаті боргу протягом 3 місяців з дня припинення надання Послуг, Виконавець має право розірвати договір в односторонньому порядку. Припинення дії договору не звільняє Замовника від сплати боргу», чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2021
У зв'язку з зобов'язанням Східного офісу Держаудитслужби припинити зобов'язання за договором від 24.05.2021 №24/05-1.