Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу умов Договору від 08.02.2021 №12/вт на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ КТФ «Мрія», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.02.2021 №12/вт з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю комерційно-торгова фірма «Мрія» (далі ТОВ КТФ «Мрія»), рішення тендерного комітету про визначення переможця від 28.01.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 28.01.2021, договір від 08.02.2021 №12/вт.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Проте, відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Моніторингом установлено, що всупереч норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як згідно із нормою вказаного пункту тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону. Вимоги Замовника щодо вище зазначеного не передбачені законодавством та є порушенням частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) про закупівлю не зазначено порядок змін істотних умов договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, про які зазначено Замовником у розділу VI тендерної документації.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Рішенням тендерного комітету Замовника від 28.01.2021 ТОВ КТФ «Мрія» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю від 08.02.2021 №12/вт на суму 2 656 000,00 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ КТФ «Мрія» установлено, що в умовах договору від 08.02.2021 №12/вт, зокрема в розділі 1 «Предмет договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у відповідному розділі проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл_договір до 5.pdf - 19 січня 2021 12:31), а саме: підпункт 1.4.1 - «ціна за одиницю товару може бути змінена на підставі п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункт 1.4.2 - «ціна товару складається з вартості самого товару; транспортно-заготівельних витрат, що несе Постачальник; податків ізборів, які сплачує Постачальник; сплати митних тарифів, усіх інших витрат», чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Крім того, у договорі від 08.02.2021 №12/вт, відсутні умови щодо випадків зміни договірної ціни, зокрема, підпункт 1.5.3 розділу 1 щодо предмету договору – «зміна за рішенням чи з вини Покупця термінів поставки товару» та підпункт 1.5.4 цього ж розділу – «істотна відмінність фактичних умов від запланованих, передбачити які при узгодженні ціни Продавець не міг», які зазначені в умовах тендерної документації Замовника та наданій тендерній пропозиції переможця відкритих торгів ТОВ КТФ «Мрія» відповідно.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Комунальна установа "Центр обслуговування закладів освіти" Павлоградської міської ради надає пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі