Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.03.2021 б/н, ТД зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.04.2021 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР», товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений в електронній системі закупівель 17.05.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.05.2021, пояснення Замовника від 27.05.2021 та від 02.06.2021 на запити Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2021 та від 28.05.2021 відповідно.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту встановлено наступне.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією
державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163,
та/або
галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Отже, Замовник у будь-якому випадку визначає предмет закупівлі послуг з поточного ремонту за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією відповідного нормативно акту, який більш прийнятний для конкретного об’єкту, на якому планується здійснити поточний ремонт та який регулює норми, порядок та перелік відповідних ремонтно-будівельних робіт.
У межах цієї процедури закупівлі більш прийнятними для визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування є галузеві будівельні норми ГБН Г.1-218-182:2011, які застосовують для визначення видів ремонтів та переліку ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування.
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ГБН Г.1-218-182:2011 вид ремонту, склад і обсяги робіт по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінки їхнього фактичного стану, інженерних вишукувань, випробувань і обстежень, які зафіксовані в дефектних актах та інших документах, з врахуванням міжремонтних строків експлуатації дорожніх одягів та покриттів на автомобільних дорогах загального користування згідно з ВБН Г.1-218-050.
Отже як Порядком № 708 так і ГБН Г.1-218-182:2011 визначено обов’язковість виокремлення кожного окремого об’єкта (будинок/будівля/споруда/лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури/ділянка дороги/дорожня споруда/елемент дороги), на якому планується здійснити поточний ремонт.
Відповідно до умов цієї процедури закупівлі Замовником закуповуються послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізмаїльського району за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Проте Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, чим порушено пункт 3 розділу ІІ Порядку № 708.
З метою дослідження питання щодо визначення предмету закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запити про надання пояснень від 24.05.2021 та від 28.05.2021. Замовником своєю чергою надано відповіді на запити через електронну систему закупівель від 27.05.2021 та від 02.06.2021, у яких не доведена правильність визначення предмета закупівлі та наданий Акт дефектів від 26.01.2021 складений не по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ГБН Г.1-218-182:2011. При цьому Замовником не додано до пояснень будь-яких інших документів які б обґрунтовували визначення складу і обсягів робіт по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги Ізмаїльського району.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
При цьому, у пункту 4.3 розділу І «Загальну положення» ТД зазначено, що місце надання послуг – Одеська область. Тобто, Замовником у ТД не зазначено місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
24.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізмаїльського району (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-006551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) Чому предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.05.2021
Закон України «Про автомобільні дороги» визначає правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг.
Поточний дрібний ремонт - це підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли у процесі експлуатації.
Експлуатаційне утримання - це комплекс робіт з технічного нагляду та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення, а також роботи з термінового усунення ситуацій (аварійні роботи), які загрожують безпечному руху транспортних засобів і виникли не прогнозовано у процесі експлуатації доріг.
До тендерної документації замовник надає технічне завдання (на підставі акту обстеження та складанням акту дефектів) з переліком робіт, які визначаються відповідними нормативними документами, а саме: для поточного дрібного ремонту це ГБН Г.1-218-182:2011; для експлуатаційного утримання автомобільних доріг- СОУ 42.1-37641918-105:2013
Види робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування мають різний склад робіт, вартість прямих витрат на роботи визначається на підставі елементних кошторисних норм для поточного дрібного ремонту СОУ 42.1-37641918-35 та СОУ 42.1-37641918-34, для експлуатаційного утримання СОУ 42.1-37641918-0741 та відповідно- СОУ 42.1-37641918-082
Згідно п1. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» -ці норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури». Враховуючи вище наведене, ДБН А.2.2-3:2014 не розповсюджуються на поточний ремонт.
Також згідно листа Мінрегіонрозвитку від 11.03.2014 р. № 7/15-2747 де наголошено, що виходячи з положень законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не належить до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.
28.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізмаїльського району (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-006551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено розрахунок та визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено обсяги (технічне завдання) необхідних до надання послуг з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення у межах цієї процедури закупівлі?
У разі визначення зазначених обсягів на підставі узагальнених показників та зведених документів надати відповідну інформацію та документи, на підставі яких складено такі узагальнені показники та зведені документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 28.05.2021
1. Очікувана вартість предмета закупівлі здійснюється на підставі технічного завдання, СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт. Закон України «Про автомобільні дороги України».
2. Визначення обсягів необхідних до надання послуг з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення проходить шляхом візуального комісійного обстеження та складання відповідного акту дефектів. Акти дефектів автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізмаїльського району додається.