Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій
ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.03.2021 № 88 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»), протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021 № 128, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021, договір підряду від 20.04.2021 № 54/21, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 29.04.2021 № 1 до договору, пояснення та документи Замовника, надані 28.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що відповідно до умов додатку 4 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність асфальтобетонного заводу, при цьому діяльність на асфальтобетонному(них) заводі(ах) (виробництві) повинно відповідати природоохоронному законодавству, з цією метою учасник надає у складі пропозиції: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Так учасник ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 06.04.2021 № 0604/21/7, проте не надав дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу, чим недотримав вимоги додатку 4 тендерної документації.
Крім того, відповідно до умов додатку 5 тендерної документації учасником надається: «інформація в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (із зазначенням номера, дати та предмету договору, що був достроково розірваний у зв'язку з невиконанням Учасником узятих на себе зобов'язань)», форма подачі підтвердження: «документ». Проте учасником ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не надано зазначеної інформації, чим недотримано вимоги додатку 5 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Реконструкція об'єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка - Дружківка»» (далі – Закупівля) (UA-2021-03-22-005515-c), відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо ненадання учасником ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі -Учасник) дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Інформація про дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним, а саме на сайті Департаменту екології та природних ресурсів Донецької облдержадміністрації за посиланням: http://ecology.donoda.gov.ua/wp-content/uploads/2018/11/%D0%92%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D0%BDi_2016_%D1%80i%D0%BA.pdf. Отже, ненадання копії зазначеного дозволу у складі тендерної пропозиції Учасника не може бути підставою для відхилення цієї пропозиції.
2. Щодо ненадання Учасником інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (із зазначенням номера, дати та предмету договору, що був достроково розірваний у зв'язку з невиконанням Учасником узятих на себе зобов'язань), відповідно до Додатку № 5 тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Довідка про відсутність підстав для відмови в укладанні договору» (файл «Тендерна документація 2 (ст. 163-276)» сторінка 31 файлу) у якому зазначено підтвердження, що він не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну
діяльність, раніше застосованих Замовником відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України оперативно-господарських санкцій, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. Тобто, Учасником надано довідку в довільній формі, що містить всю необхідну інформацію, яка вимагається тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі було здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства.
Недоліки, про які зазначено у висновку, не впливають на якість виконання робіт учасником переможцем, отже такий захід щодо усунення зазначеного порушення, як розірвання договору є проявленням надмірного формалізму зі сторони контролюючого органу, оскільки ефективне здійснення публічної повністю закупівлі відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі».
Також зазначаємо, що договір про закупівлю, який вимагається розірвати, укладено згідно зі статтею 33 Закону України «Про публічні закупівлі» з ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» як з переможцем аукціону.
Жоден з учасників не скористався правом на оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Положення чинного законодавства України не передбачають підстав для розірвання договору про закупівлю послуг у зв`язку із вимогою Державної аудиторської служби України, більше того, у відповідності до Положення «Про Державну аудиторську службу», що затверджено постановою КМУ № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба не наділена повноваженнями щодо розірвання договорів, які укладені у чіткій послідовності та відповідності чинному законодавству України.
Додатково повідомляємо, що роботи з реконструкції мосту по договору підряду від 20.04.2021 №54/21, укладеному з ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», знаходяться в стадії активного виконання.
Розірвання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та виконує повністю умови укладеного з ним договору є неможливим.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції об'єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка - Дружківка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-22-005515-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.05.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 25.05.2021 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції об’єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка – Дружківка» (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-03-22-005515-c) Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент) повідомляє наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Донецької області за рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, затвердженому головою облдержадміністрації, керівником обласної військово-цивільної адміністрації та погодженому Державним агентством автомобільних доріг України.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації на реконструкцію об’єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка – Дружківка», виконаної проектною організацією ТОВ «Інжинірингова компанія «Автомагістраль» (експертний звіт виданий Державним науково-дослідним та проектно-вишукувальним інститутом «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 26.02.2021 № 10-0049-21).
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова) зазначаємо, що пунктом 1 Постанови визначено: «Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком». Також на сайті Кабінету Міністрів України за посиланням https://www.kmu.gov.ua/npas/249412232, розміщено інформацію щодо Постанови: «Уряд затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Мова йде про видатки, які передбачені для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».
Оскільки закупівля робіт з реконструкції об’єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка – Дружківка» не відноситься до видатків для утримання органів державної влади та інших державних органів, тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не є обов’язковим.
В той же час Департамент за своєю власною ініціативою розміщує таку інформацію на сайті Департаменту https://rbgp.dn.gov.ua/ua.
07.06.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Реконструкція об'єкту «Міст на км 0+190 автомобільної дороги О0523 Костянтинівка - Дружківка»» (далі – Закупівля) (UA-2021-03-22-005515-c), відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо ненадання учасником ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі -Учасник) дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Інформація про дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним, а саме на сайті Департаменту екології та природних ресурсів Донецької облдержадміністрації за посиланням: http://ecology.donoda.gov.ua/wp-content/uploads/2018/11/%D0%92%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D0%BDi_2016_%D1%80i%D0%BA.pdf. Отже, ненадання копії зазначеного дозволу у складі тендерної пропозиції Учасника не може бути підставою для відхилення цієї пропозиції.
2. Щодо ненадання Учасником інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (із зазначенням номера, дати та предмету договору, що був достроково розірваний у зв'язку з невиконанням Учасником узятих на себе зобов'язань), відповідно до Додатку № 5 тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Довідка про відсутність підстав для відмови в укладанні договору» (файл «Тендерна документація 2 (ст. 163-276)» сторінка 31 файлу) у якому зазначено підтвердження, що він не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну
діяльність, раніше застосованих Замовником відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України оперативно-господарських санкцій, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. Тобто, Учасником надано довідку в довільній формі, що містить всю необхідну інформацію, яка вимагається тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі було здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства.
Недоліки, про які зазначено у висновку, не впливають на якість виконання робіт учасником переможцем, отже такий захід щодо усунення зазначеного порушення, як розірвання договору є проявленням надмірного формалізму зі сторони контролюючого органу, оскільки ефективне здійснення публічної повністю закупівлі відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі».
Також зазначаємо, що договір про закупівлю, який вимагається розірвати, укладено згідно зі статтею 33 Закону України «Про публічні закупівлі» з ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» як з переможцем аукціону.
Жоден з учасників не скористався правом на оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Положення чинного законодавства України не передбачають підстав для розірвання договору про закупівлю послуг у зв`язку із вимогою Державної аудиторської служби України, більше того, у відповідності до Положення «Про Державну аудиторську службу», що затверджено постановою КМУ № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба не наділена повноваженнями щодо розірвання договорів, які укладені у чіткій послідовності та відповідності чинному законодавству України.
Додатково повідомляємо, що роботи з реконструкції мосту по договору підряду від 20.04.2021 №54/21, укладеному з ТОВ «ІБК «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», знаходяться в стадії активного виконання.
Розірвання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та виконує повністю умови укладеного з ним договору є неможливим.