Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення статті 5, частини 11 статті 26 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів та тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення уповноваженої особи (протокол від 17.05.2021 №7/13) або заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) (протокол від 07.04.2021 №7/11); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СІГМА АВК» (далі – ТОВ «СІГМА АВК»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СВП-2005» (далі - ТОВ «СВП-2005»), Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРК СТРОЙ» (далі - ТОВ «МАРК СТРОЙ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІРТУМ СТРОЙ» (далі - ТОВ «ВІРТУМ СТРОЙ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «МАГІСТРАЛЬБУДМОНТАЖ» (далі - ТОВ «МАГІСТРАЛЬБУДМОНТАЖ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 26.04.2021 №7/11, від 29.04.2021 №7/12, від 17.05.2021 №7/13, від 17.05.2021 №7/14, від 17.05.2021 №7/15; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на підставі рішення уповноваженої особи (протокол від 17.05.2021 №7/13) відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАРК СТРОЙ», як таку, що не відповідає умовам зазначеним Замовником у тендерній документації, а саме: учасником не надано копії технічних паспортів на котли бітумні пересувані в кількості 2-х одиниць.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 14 травні 2021 року опубліковано повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в документах наданих ТОВ «МАРК СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції, в тому числі, для підтвердження наявності зазначеної в довідки «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» котлів бітумних пересувних, в кількості 2шт., учасник повинен надати копії технічних паспортів, які підтверджують права власності на неї.
На вказану вимогу Замовника учасником торгів ТОВ «МАРК СТРОЙ», у визначений Законом термін, надано лист-роз’яснення від 15.05.2021 №5/11 про те, що котел бітумний пересувний типу БК-1 (зазначений у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази) не потребує проведення державної реєстрації та відповідно отримання технічного паспорту, який підтверджує право власності на нього.
В ході моніторингу на адресу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Запорізькій області (далі - Філія ГСЦ МВС) направлено запит щодо законності здійснення технічної реєстрації котла бітумного пересувного типу БК-1 та отримання відповідного технічного паспорту, який підтверджує право власності на нього.
На вказаний лист Філією ГСЦ МВС надано відповідь, про те, що дійсно вказане обладнання (котел бітумний пересувний типу БК-1) не протребує держаної реєстрації та відповідно отримання технічного паспорту, який підтверджує право власності на нього.
Враховуючи зазначене вище, уповноваженою особою Замовника в порушення вимог частини 11 статті 26 Закону, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАРК СТРОЙ», оскільки, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, враховуючи, що ціна пропозиції ТОВ «МАРК СТРОЙ» є економічно вигідною за пропозицію учасника, якого Замовником визначено переможцем процедури закупівлі, на 950 000,00 гривень, Замовником порушено основні принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.