Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСП Дніпро» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умова тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.04.2021 № 8, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РСП Дніпро» (далі – ТОВ «РСП Дніпро»), протоколи засідання тендерного комітету від 18.05.2021 № 15 та від 20.05.2021 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2021, договір підряду від 01.06.2021 № 735 (далі – Договір), відповідь Замовника надана 27.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, договір підряду від 01.06.2021 № 735.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1.1 пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання умов договору (довідка повинна містити інформацію про будівельну техніку, обладнання, машини та механізми, виробничі площадки, складські приміщення, офіс, що необхідні для виконання робіт, визначених предметом закупівлі та Додатком 5 тендерної документації). На підтвердження зазначеної в довідці інформації учасники надають, зокрема, копії договорів оренди машин та механізмів, виробничих площадок, складських приміщень, офісу (у випадку їх залучення/оренди).
Учасник ТОВ «РСП Дніпро» у складі своєї тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (далі – Відомість) в пунктах 7, 24, 25, 36, 37, 41-46, 48, 50-52, 54-58, 62, 67, 73 та 80 відповідно до розділів ІІ та ІІІ якої передбачено, що для виконання умов договору будуть використовуватися, зокрема, автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с], електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулювання температури у межах 80-500 град.С, електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулювання температури у межах 80-500 град.С (працює від пересувної електростанції), крани баштові, вантажопідйомність 5 т, крани баштові, вантажопідйомність 8 т, крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 40 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т, крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6, 3 т, крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700 мм, вантажопідйомність 12,5 т, крани-трубоукладальники для труб діаметром до 800-1000 мм, вантажопідйомність 35 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, розподільники щебеню та гравію, спецавтомобіль на базі ГАЗ-53, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с], трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с], установка відкритого водовідливу на базі трактора, потужність 700м3/год, щітки дорожні навісні на базі трактора, бадді, місткість 2 м3, котли бітумні пересувні, місткість 400 л та термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг відповідно.
Проте учасник ТОВ «РСП Дніпро» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору від 11.05.2021 № 13 (далі – довідка №13), у якій відсутня інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для виконання робіт, (визначених предметом закупівлі та Додатком 5 цієї документації), які відображені у перелічених вище пунктах Відомості, чим не дотримався вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку № 2 тендерної документації.
Копії договорів оренди перелічених машин та механізмів у складі тендерної пропозиції ТОВ «РСП Дніпро» відсутні.
Зважаючи на зазначене, ТОВ «РСП Дніпро» у складі своєї тендерної пропозиції не підтверджено наявність всього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт, чим не дотримано умови підпункту 1.1 пункту 1 додатку № 2 тендерної документації.
Окрім цього, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (відповідно до Додатку 5 тендерної документації) розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни, які повинні бути виконані в програмному комплексі АВК-5 або у взаємодіючій з ним ліцензійній програмі.
Поряд з цим Замовник встановив обов`язок, що рівень кошторисної зарплати, врахований в кошторисній документації, не повинен перевищувати розмір 12 664,88 грн/міс.
Але в наданій у складі тендерної пропозиції учасника «РСП Дніпро» пояснювальній записці до договірної ціни середньмісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 11,17 люд. год та розряд 3,8) прийнята та розрахована в розмірі 13 275,76 грн, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РСП Дніпро», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по проекту «Капітальний ремонт магістрального водогіну діаметром 500мм «Відгалуження до Слов’янських резервуарів» Слов’янського району Донецької області (коригування)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-001953-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Пояснення на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.), що надійшов 25.05.2021 о 14:43 год. через електронну систему закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по проєкту «Капітальний ремонт магістрального водогіну діаметром 500мм «Відгалуження до Слов'янських резервуарів» Слов'янського району Донецької області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-001953-c)
Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації визначено Замовником та виділені бюджетні призначення на реалізацію проєкту «Капітальний ремонт магістрального водогіну діаметром 500мм «Відгалуження до Слов’янських резервуарів» Слов’янського району Донецької області» (коригування) (далі – предмет закупівлі) у 2021 році згідно розпоряджень голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 березня 2021 року № 212/5-21 «Про напрямки (заходи) використання у 2021 році коштів обласного бюджету, передбачених на житлове господарство та комунальну інфраструктуру» (із змінами, додається), 20 квітня 2021 року № 334/5-21 «Про інвестиційні програми і проєкти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (додається), яке було розроблено на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2021 року № 297-р.
Очікувана вартість будівельно-монтажних робіт предмету закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку у складі проєктно-кошторисної документації відповідно до п. 6.2.3. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та розрахована за формулою:
ОВ = (Сзкр - Сгл12 - Сгл10 – Криз)*1,2, де:
ОВ - очікувана вартість;
Сзкр - сума зведеного кошторисного розрахунку без урахування ПДВ;
Сгл12 - сума по главі 12 зведеного кошторисного розрахунку;
Сгл10 - сума по главі 10 зведеного кошторисного розрахунку;
Криз - кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва зведеного кошторисного розрахунку.
Також слід зазначити, що технічні та якісні показники предмету закупівлі, а саме: підсумкова відомість ресурсів (із видаленими вартісними показниками) та відомість обсягів робіт, що були завантажені до електронної системи закупівель, є складовою проєктно-кошторисної документації. Замовником ПКД по зазначеному проєкту згідно експертного звіту є Слов’янське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», проєкт пройшов експертизу в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Донецькій області та по ньому отримано позитивний експертний звіт від 12.12.2018 №05-0424-18 (експертний звіт додається).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) уряд затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів» (далі – постанова). Пунктом 1 постанови визначено, що затверджуються «заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Мова йде про видатки, які передбачені для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Закупівля робіт по проєкту «Капітальний ремонт магістрального водогіну діаметром 500мм «Відгалуження до Слов’янських резервуарів» Слов’янського району Донецької області» (коригування) була проведена для забезпечення потреб громади Слов’янского району сталим водопостачанням, а не для утримання апарату департаменту житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації. Враховуючи викладене, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є необхідним.
Враховуючи викладене, Замовником – департаментом житлово-комунального господарства Донецької обласної адміністрації, при оголошенні та проведенні закупівлі робіт по проєкту «Капітальний ремонт магістрального водогіну діаметром 500мм «Відгалуження до Слов’янських резервуарів» Слов’янського району Донецької області (коригування)» (ID: UA-2021-04-30-001953-c) було дотримано усіх вимог та норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.