Природній газ

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

За результатом аналізу питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Розсошенська гімназія Щербанівської ради Полтавського району Полтавської області» (далі - замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.12.2020 без номеру (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.12.2020; тендерну пропозицію ТОВ «КАСТУМ»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 17.12.2020 № А-29; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2020; договір на постачання природного газу від 30.12.2020 №207 на суму 671240,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «КАСТУМ»; додаткові угоди до договору від 06.01.2021 № 1, від 06.01.2021 № 2, від 06.01.2021 № 3, від 06.01.2021 № 4, від 12.01.2021 № 5, від 12.01.2021 № 6, від 12.01.2021 № 7, від 13.01.2021 № 8, від 25.01.2021 № 9, від 22.04.2021 № 10, від 24.05.2021 №11; відповідь замовника (з додатками) на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника складена з порушенням вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону в частині відсутності питомої ваги критерію оцінки тендерних пропозицій.

Так, тендерною документацією замовника (пункт 1 розділу 5 тендерної документації «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію») визначено наступне: «Критеріями оцінки є ціна».

Водночас, нормами пункту 10 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

Моніторингом установлено, що між замовником та ТОВ «КАСТУМ» укладено договір на постачання природного газу від 30.12.2020 № 207 на суму 671240,00 грн (з ПДВ). Кількість придбаного природного газу згідно з умовами договору становить 173000 куб. м по ціні 3880,00 грн за 1000 куб. м.

Моніторингом установлено, що замовник керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону уклав з ТОВ «КАСТУМ» додаткові угоди до договору про збільшення ціни за одиницю товару:

- від 06.01.2021 № 1 (з 3880,00 грн за 1000 куб. м. до 4270,00 грн);

- від 06.01.2021 № 2 (з 4270,00 грн за 1000 куб. м. до 4700,00 грн);

- від 06.01.2021 № 3 (з 4700,00 грн за 1000 куб. м. до 5170,00 грн);

- від 06.01.2021 № 4 (з 5170,00 грн за 1000 куб. м. до 5690,00 грн);

- від 12.01.2021 № 5 (з 5690,00 грн за 1000 куб. м. до 6260,00 грн);

- від 12.01.2021 № 6 (з 6260,00 грн за 1000 куб. м. до 6890,00 грн);

- від 12.01.2021 № 7 (з 6890,00 грн за 1000 куб. м. до 7580,00 грн);

- від 13.01.2021 № 8 (з 7580,00 грн за 1000 куб. м. до 8337,00 грн);

- від 22.04.2021 № 10 (з 8337,00 грн за 1000 куб. м. до 8987,28 грн);

- від 24.05.2021 № 11 (з 8987,28 грн за 1000 куб. м. до 9885,10 грн).

Зазначене свідчить, що протягом 14 днів з моменту підписання договору (з 30.12.2020 по 13.01.2021) постачальник ТОВ «КАСТУМ» збільшив ціну на товар в загальному на 114,87 % від ціни, вказаної в договорі, при цьому збільшення ціни відбувалось в один день – 06.01.2021 трьома додатковими угодами та 12.01.2021 трьома додатковими угодами.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

З метою з’ясування наявності ознак порушень Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Управління) в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідно до наданої замовником відповіді та копій документів на запит Управління при внесенні змін до істотних умов договору замовник керувався ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 04.12.2020 №__, від 10.12.2020 № __, від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 № 11/21, від 12.01.2021 № 37/21, від 12.01.2021 № 38/21, від 12.01.2021 № 39/21, від 12.01.2021 № 53/21, від 08.04.2021 № 861/21, від 19.05.2021 № 1169/21.

Моніторингом установлено, що дані, вказані у цінових довідках від 04.12.2020 № __, від 10.12.2020 № __, Харківської торгово-промислової палати, не відображають коливання ціни товару на ринку в бік її збільшення в період з 30.12.2020 по 06.01.20210 (між укладанням договору від 30.12.2020 № 207 та додаткових угод від 06.01.2021 № 1, від 06.01.2021 № 2, від 06.01.2021 № 3, від 06.01.2021 № 4).

Дані, які містяться у ціновій довідці від 04.01.2021 № 1/21 Харківської торгово-промислової палати відображають відомості щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі TTF станом на 04.12.2020 (до дати укладання договору – 30.12.2020) та станом на 04.01.2021 (в період між укладанням договору від 30.12.2020 № 207 та додаткової угоди від 06.01.2021 № 1). Станом на 04.01.2021 приведена вартість газу склала 10045,99 грн.

Дані, які містяться у ціновій довідці від 05.01.2021 № 11/21 Харківської торгово-промислової палати відображають відомості щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі GASPOOL станом на 21.12.2020 (до дати укладання договору – 30.12.2020) та станом на 05.01.2021 (в період між укладанням договору від 30.12.2020 № 207 та додаткової угоди від 06.01.2021 № 1). Станом на 05.01.2021 приведена вартість газу склала 10383,30 грн.

Тобто, дані, що містяться у ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № 1/21 станом на 04.01.2021 та у ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № 11/21 станом на 05.01.2021 відображають коливання ціни газу на ринку в розмірі 3,358 %.

Натомість в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону постачальник ТОВ «КАСТУМ» збільшив ціну на 10,052%.

Отже, зміст додаткової угоди від 06.01.2021 № 1 не відповідає пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.

Моніторингом встановлено, що додаткові угоди на збільшення ціни від 06.01.2021 № 2, від 06.01.2021 № 3, від 06.01.2021 № 4, від 12.01.2021 № 5, від 12.01.2021 № 6; від 12.01.2021 № 7, від 13.01.2021 № 8; від 22.04.2021 № 10, від 24.05.2021 № 11 укладені після додаткової угоди від 06.01.2021 № 1, тобто є похідними від неї та, відповідно, розрахунки ціни кожної з наступних додаткових угод здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковою угодою від 06.01.2021 № 1, яка укладена із порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з цим, документи відповідних компетентних органів, що підтверджують факт коливання ціни природного газу на ринку та підтверджували зазначений факт на дату укладання додаткових угод від 06.01.2021 № 2, від 06.01.2021 № 3, від 06.01.2021 № 4 (06.01.2021) відсутні, що свідчить про укладання зазначених додаткових угод з порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Моніторингом встановлено, що додатковими угодами від 12.01.2021 № 5, від 12.01.2021 № 6, від 12.01.2021 № 7, що укладені 12.01.2021 збільшено ціну товару в наступних розмірах :

- додатковою угодою від 12.01.2021 № 5 – на 10,018%;

- додатковою угодою від 12.01.2021 № 6 – на 10,064%;

- додатковою угодою від 12.01.2021 № 7 – на 10,015%.

Надані на запит Управління цінові довідки Харківської торгово-промислової палати підтверджують коливання ціни товару за період з 06.01.2021 по 11.01.2021 в наступних розмірах:

- від 12.01.2021 № 37/21 на 9,34%;

від 12.01.2021 № 38/21 на 3,60%;

від 12.01.2021 № 39/21на 10,86 %.

Таким чином, додаткові угоди від 12.01.2021 № 5, від 12.01.2021 № 6 укладені із порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону в частині не дотримання пропорційності збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 13.01.2021 № 8 збільшено ціну товару на 9,99%.

Надана на запит Управління цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № 53/21підтверджує коливання ціни товару за період з 11.01.2021 по 12.01.2021 в розмірі 7,71%.

Дані, які містяться у зазначеній ціновій довідці відображають відомості щодо приведеної вартості природного газу на європейському хабі TTF станом на 11.01.2021 (до дати укладання попередньої додаткової угоди від 12.01.2021 № 7 – 12.01.2021) та станом на 12.01.2021 (в період між укладанням попередньої додаткової угоди від 12.01.2021 № 7 та додаткової угоди від 12.01.2021 № 8) та не відображають коливання ціни товару на ринку в період між укладанням додаткових угод від 12.01.2021 № 7 та від 12.01.2021 № 8.

Таким чином, додаткова угода від 13.01.2021 № 8 укладена із порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону в частині не підтвердження коливання товару на ринку та не дотримання пропорційності збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 24.05.2021 № 11 збільшено ціну товару на 9,99%.

Надана на запит Управління цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 19.05.2021 № 1169/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період між укладанням додаткової угоди № 10 (22.04.2021) та додаткової угоди № 11 (24.05.2021), оскільки визначає інформацію щодо рівня вартості природного газу з початку квітня 2021 року, тобто до моменту укладання додаткової угоди № 10 (22.04.2021).

Крім того, замовником здійснено збільшення ціни за одиницю товару в розмірах, більших за 10 відсотків під час укладання додаткових угод від 06.01.2021 № 1 – на 10,052 %; від 06.01.2021 № 2 – на 10,070 %; від 06.01.2021 № 4 – на 10,058 %; від 12.01.2021 № 5 – на 10,018 %; від 12.01.2021 № 6 – на 10,064 %; від 12.01.2021 № 7 – на 10,015 %.

Таким чином, укладання вказаних додаткових угод до договору суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2021

На виконання Вашої вимоги, згідно «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.» на електронному майданчику Уповноваженого органу закупівель, було здійснено такі заходи: Шляхом переговорів з Постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСТУМ" на усунення порушень, стосовно Договору №207 від 30.12.2020 року Природній газ за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо, прийнято рішення Додатковою угодою №12 до Договору №207 від 30.12.2020 року розірвати Договір №207 від 30.12.2020 року та припинити його дію.

Копія протоколу рішення уповноваженої особи та додаткова угода про розірвання договору додається.

Запити й пояснення