Висновок
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини 3 ст.22 Закону та п.5 розділу VII Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Медпрофіль» та ТОВ «АЛЬЯНС-2013» встановлено недотримання учасниками пункту 8 Додатку 4 «Інформація про документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності медико-технічним вимогам» ТД та учасником ТОВ «АЛЬЯНС-2013» п.5 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону (відмінити тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Обласний перинатальний центр" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.04.2021 № 66, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Медпрофіль» (далі – ТОВ «Медпрофіль»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС-2013» (далі - ТОВ «Альянс-2013»); протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.05.2021 № 73.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено про Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Поряд з цим, використання електронного підпису не передбачено п.5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні довірчі послуги» з 07.11.2020 року, лише кваліфікованого електронного підпису.
Частиною 3 ст.22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога з накладання електронного підпису, чим недотримано вимоги частини 3 ст.22 Закону та п.5 розділу VII Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозицій ТОВ «Медпрофіль» умовам тендерної документації Замовника, а саме: відповідно до пункту 8 Додатку 4 «Інформація про документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності медико-технічним вимогам» ТД учасник повинен надати авторизаційний лист виробника або його офіційного представництва/філії виробника повноваження яких повинні бути підтверджені відповідними документами (доручення (нь) або договору (ів) про співпрацю, тощо), щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.
Учасником ТОВ «Медпрофіль» надано лист ТОВ «Допомога-І» від 13.05.2021 №1109/05 щодо підтвердження можливості постачання товару з позиціями:
- «45. Фільтр вірусо-бактеріальний одноразового використання, стерильний «MEDICARE» (електростатичний з портом, педіатричний S-DBF-P-1)» замість передбаченого Додатком 3 ТД «63. Фільтр вірусо-бактеріальний для дорослих»;
- «55. Маска киснева «MEDICARE» (для дорослих, з конектором типу «Venturi») замість передбаченого Додатком 3 ТД «73. Маска Вентурі одноразова №4 з медико-технічними вимогами «Складається з маски для дітей з фіксатором тощо».
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «Медпрофіль» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до пункту 8 Додатку 4 «Інформація про документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності медико-технічним вимогам» ТД.
Слід зазначити, що протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.05.2021 № 73 не містить вищезазначених не відповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Медпрофіль» тендерній документації, чим недотримано п.4 частини 1 ст.31 Закону.
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-2013», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «АЛЬЯНС-2013» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія - захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник ТОВ «АЛЬЯНС-2013» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагається п.5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні довірчі послуги» умовами, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «АЛЬЯНС-2013» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «АЛЬЯНС-2013» не виконав вимоги п.5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні довірчі послуги» відповідно до законодавства.
Учасником ТОВ «АЛЬЯНС-2013» надано лист ТОВ «Допомога-І» від 13.05.2021 №1112/05 щодо підтвердження можливості постачання товару з позиціями:
- «45. Фільтр вірусо-бактеріальний одноразового використання, стерильний «MEDICARE» (електростатичний з портом, педіатричний S-DBF-P-1)» замість передбаченого Додатком 3 ТД «63. Фільтр вірусо-бактеріальний для дорослих»;
- «55. Маска киснева «MEDICARE» (для дорослих, з конектором типу «Venturi») замість передбаченого Додатком 3 ТД «73. Маска Вентурі одноразова №4 з медико-технічними вимогами «Складається з маски для дітей з фіксатором тощо».
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «АЛЬЯНС-2013» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до пункту 8 Додатку 4 «Інформація про документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності медико-технічним вимогам» ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2021
Відповідно до ст..8 Закону, на виконання заходів щодо усунення виявлених порушень, викладених у висновку за результатами моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник, в установленому законодавством порядку, згідно із ч. 1 статті 32 Закону відміняє тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2021
Порушення усунуті шляхом відміни торгів