Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом № 08 від 06.01.2021, тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ, протокол № 40 від 25.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021, договір про закупівлю від 12.02.2021 № 19, додаткова угода від 17.02.2021 № 1.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ, не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у пункті 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції надає інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми – Додаток № 9.
Так, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано довідку про потужності, в якій не вказано інформацію де буде здійснюватись виробництво предмету закупівлі.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленним статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю № 19 від 12.02.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Шановний Станіславе Анатолійовичу !
Тендерний комітет Управління освіти на Висновок про результати моніторингу закупівлі від 20.05.2021 повідомляє наступне.
1. За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
По першому зауваженню. Відповідно до вимог тендерної документації – тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаженням файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. При визначенні кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону та вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Вважаємо, що поняття «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів« є одновалентним поняттям тим, які зазначені у Законі України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, інформація визначена статтею 16 Закону в тендерній документації не змінюють сприйняття статті 16 Закону учасникам при поданні тендерної пропозиції та не порушує вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
2. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ, не відповідає вимогам тендерної документації. Так, у пункті 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції надає інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми – Додаток № 9. Так, ФІЗИЧНА ОСОБАПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано довідку про потужності, в якій не вказано інформацію де буде здійснюватись виробництво предмету закупівлі. Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МОРОЗОВ ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю № 19 від 12.02.2021.
По другому нібито порушенню зазначаємо, що згідно зі встановленою формою учасники мали в інформаційні довідці про потужності зазначити підстави користування (вид, номер та дата договору, якщо власник приміщення вказати номер та дату набуття право власності), вид приміщень (складські, торгівельні, магазин або інше), площу (у разі оренди, суборенди), номер дозвільного документу, розташування (адресу) та оператора ринку, який фактично використовує потужності (об’єкт). Тендерною документацією не встановлено додаткових вимог щодо зазначення виробника предмету закупівлі та місця виробництва, також не встановлено обмежень щодо участі у процедурі закупівлі лише виробниками товарів. Таким чином, учасник в інформаційній довідці мав зазначити інформацію відповідно до свого статусу, а саме: виробник – де буде здійснюватись виробництво; суб’єкт господарювання, який здійснює обіг – де буде здійснювати обіг предмету закупівлі.
У зв’язку з тим, що учасник-переможец є суб’єктом господарювання, яких здійснює обіг предмету закупівлі, тому в інформаційній довідці про потужності він зазначив інформацію про місце здійснення обігу предмету закупівлі.
Вважаємо, що він виконав зазначену вимогу тендерної документації та в повній мірі відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Отже, розгляд тендерної пропозиції учасника – переможця відбувся відповідно до чинного законодавства України.
Крім того, зобов’язуємося і в подальшому при здійсненні процедур закупівель дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема, законодавства у сфері публічних закупівель.