Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1, абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору від 06.01.2021 № 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 22.11.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.11.2020 року, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Благоустрій міста Ізюма» (далі – КП «Благоустрій міста Ізюма»), протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2020 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020 року, договір від 06.01.2021 № 2, додаткові угоди від 12.01.2021 № 1 та від 13.01.2021 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.01.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо погодження з істотними умовами договору та заповнений своїми реквізитами проект договору, наведений у Додатку 8 до тендерної документації. Водночас, в примітках Додатка 8 «Проект договору» до тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації (примітки Додатку 8 до тендерної документації) умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пункт 1 розділу 3 тендерної пропозиції містить наступну вимогу: під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» з накладанням КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника.
Також, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Так, КП «Благоустрій міста Ізюма» надано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника КП «Благоустрій міста Ізюма» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, який не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції КП «Благоустрій міста Ізюма» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.12.2020 № 1221 яка не містить інформації про керівника підприємства (директора), який безпосередньо бере участь в організаційній діяльності підприємства та управляє ним.
Також, згідно із пунктом 7 розділу 1 тендерної документації всі документи, що подаються учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель складаються українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв і символів української мови призводить до її спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі "Інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). У разі надання пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати переклад на українську мову.
Проте, надані на вимогу Додатку 4 до тендерної документації трудові книжки Тимченко Л.М., Жук-Руденко С.І., Чубукіної С.О., Ткаченко Н.Б., П’ясецької В.Г., Русакової Н.М., Лисенко Т.О. та Массалітіна О.В. не містять нотаріально завіреного перекладу на українську мову, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1, абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника КП «Благоустрій міста Ізюма», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція якого викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1, абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Благоустрій міста Ізюма», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 06.01.2021 № 2 на суму 2 820 000,00 гривень.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що згідно з пунктом 2.1 договору від 06.01.2021 № 2 строк надання послуг складає: з 01.01.2021 по 31.12.2021 року. Також встановлено, що до договору від 06.01.2021 № 2 було укладено дві додаткові угоди. Так, пунктом 1 додаткової угоди № 2 від 13.01.2021 року зазначено, що у зв’язку із допущенням технічної помилки у договорі від 06.01.2021 № 2 щодо строків надання послуг внести зміни до пункту 2.1 розділу 2 «Строки надання послуг» та викласти його у новій редакції «2.1. Строки надання послуг: до 31.12.2021 року», керуючись пунктом 9.3 розділу 9 «Зміни та розірвання Договору» Договору № 1 від 06.01.2021 року. Проте, договір № 1 від 06.01.2021 року не має жодного відношення до договору № 2 від 06.01.2021 року.
Крім того слід зазначити, що нормами пункту 1 статті 631 Цивільного кодексу України визначено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Також, відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України однією з істотних умов господарського договору є строк дії господарського договору – час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Водночас, нормами частини п’ятої статті 41 Закону передбачений вичерпний перелік випадків у разі яких можуть змінюватись істотні умови договору про закупівлю.
Підстава внесення змін до істотних умов договору № 2 від 06.01.2021 року «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» не відповідає дійсності, оскільки з договору було виключено дату початку надання послуг «з 01.01.2021», що ніяким чином не призвело до покращення якості предмета закупівлі, а призвело до унеможливлення визначення з якої саме дати будуть надаватися послуги.
Враховуючи те, що частиною п’ятою статті 41 Закону передбачено зміни в істотні умови договору про закупівлю лише у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань та те що, пункт 1 додаткової угоди № 2 від 13.01.2021 року має посилання на інший договір ( № 1 від 06.01.2021 року) укладена Замовником додаткова угода № 2 від 13.01.2021 року з порушенням вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
Заперечення до висновку моніторингу.