Капітальний ремонт приміщень хірургічного та ортопедичного відділення у будівлі КНП "Міська дитяча поліклініка №15" ХМР, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Рибалко 11/1...

Висновок

За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю робіт від 24.03.2021 № 20Ф з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча поліклініка №15» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2021 № 1 КР, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Федотової Олени Степанівни (далі – ФОП Федотова О.С.), протокол уповноваженої особи Замовника від 09.03.2021 № 1к, повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2021 року, договір про закупівлю робіт від 24.03.2021 № 20Ф, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.03.2021 року.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства).

Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 4 «Відомість обсягів робіт» містить посилання на марку профілей FRAMEX, KMD, Barks, виробника фурнітури KALE, виробника розеток та вимикачів VIKO та виробника автоматів SCHNEIDER ELECTRIC без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих товарів під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації, ФОП Федотовою О.С. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі від 25.02.2021 № 5. На підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації, ФОП Федотовою О.С. надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 25.02.2021 № 3. Зазначена довідка містить інформацію щодо наявності у ФОП Федотової О.С. власного автомобіля Volkswagen Transporter T4. Проте, відповідно до інформації наведеній у довідці про працівників у ФОП Федотової О.С. відсутні працівники які займають посаду водія. Крім того, відомість ресурсів до договірної ціни, наданої у складі тендерної пропозиції ФОП Федотової О.С. у розділі «Витрати труда», містить інформацію щодо розрахунку витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автомобільного транспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття. Таким чином, ФОП Федотовою О.С. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, оскільки у штаті учасника відсутні водії які можуть керувати автомобілем Volkswagen Transporter T4 та інформація про яких включена до розрахунку витрат труда відомості ресурсів до договірної ціни.

Відомістю обсягів робіт (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з перевезення будівельного сміття до 30 км, загальною кількістю 32,0194 т.

Проте, згідно інформації наведеній в довідці від 25.02.2021 № 3 в учасника наявний лише автомобіль Volkswagen Transporter T4, який за технічними характеристиками не зможе виконати весь обсяг робіт, передбачений пунктом 95 відомості обсягів робіт Додатку 4 до тендерної документації. Також, відповідно до довідки від 25.02.2021 № 5 в учасника взагалі відсутні водії.

Таким чином, тендерною пропозицією ФОП Федотовою О.С. не підтверджено кваліфікаційні критерії щодо можливості виконання робіт з перевезення будівельного сміття до 30 км, загальною кількістю 32,0194 т.

Крім того, приміткою Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу що у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі учасником обов’язково має бути зазначений керівний склад (для учасника – юридичної особи) та робітники, які будуть залучатися для виконання робіт, що є предметом закупівлі. На підтвердження цієї інформації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників.

Проте, наданий у складі тендерної пропозиції наказ про прийняття на роботу Горєлова Дмитра Євгенович не підтверджує інформацію зазначену у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі від 25.02.2021 № 5, оскільки посада зазначена в наказі – електромонтажник будівельний, а в довідці посада – технік-електрик/монтажник (за суміщенням).

Таким чином, наказ щодо призначення Горєлова Д.Є. на посаду техніка-електрика у складі тендерної пропозиції ФОП Федотовою О.С. відсутній.

Пунктом 2 розділу V тендерної документації передбачено відвідування об’єкта. За результатом попереднього обстеження (огляду) об’єкта представниками учасника, Замовник, надає представнику(ам) учасника документ, який підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта, із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника.

Проте, наданий у складі тендерної пропозиції ФОП Федотової О.С. Акт що підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта від 26.02.2021 року містить лише підпис однієї з сторін, якої саме, визначити не надається можливим, оскільки відсутні посада та ПІБ підписанта.

Крім того, приміткою Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником використання власного обладнання, устаткування та механізмів шляхом надання документів, підтверджуючих право власності на це обладнання, устаткування та механізми.

Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Федотової О.С. надано інвентаризаційний опис № 1 станом на 01.01.2021 року та лист підтвердження права власності обладнання від 25.02.2021 № 4.

Проте, наданий інвентаризаційний опис та лист не містять жодних відомостей, які б свідчили про наявність правочину, з якого в учасника процедури закупівлі виникало б право власності та/або користування обладнанням.

У вказаному інвентаризаційному описі наявна лише інформація щодо найменування матеріалів, сорту або марки, одиниці виміру та фактичної наявності. З наведеної інформації неможливо встановити наявність правочину, який би підтверджував речові права на майно. Також слід зазначити, що листом від 25.02.2021 № 4 ФОП Федотовою О.С. посилається на норми Закону «Про власність», який втратив чинність 20.06.2007 року. Отже, ФОП Федотовою О.С. на порушення вимог примітки Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації не підтверджено право власності на механізми, обладнання, устаткування, транспорт, тощо, зазначені у довідці від 25.02.2021 № 3.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Федотової О.С., яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Федотової О.С., визначив іі переможцем та уклав з нею договір про закупівлю робіт від 24.03.2021 № 20Ф на суму 999 368,00 гривень.

Запити й пояснення