Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, правомірності відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лозівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Лозівської міської ради Харьківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.04.2021 № 75, відповідь на запитання до процедури, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Гранд Лідер», Фізичної особи-підприємця Шелест Юлії Вікторівни та Приватного підприємства «Будівельне об’єднання «Центр-буд-Україна» (далі – ПП «БО «Центр-буд-Україна»), протоколи засідання тендерного комітету від 29.04.2021 № 83, від 07.05.2021 № 85 та від 12.05.2021 № 86, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження учасником кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання листа в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, про наявність в штаті підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того встановлено, що Додаток 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації включає в себе виконання робіт з фарбування, облицювання поверхонь керамічними плитками, електромонтажні роботи та інші.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ПП «БО «Центр-буд-Україна» довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.04.2021 № 12-3, не містить інформації щодо наявності в учасника працівників, посада яких дозволяла б виконати електромонтажні роботи, роботи з фарбування та облицювання поверхонь керамічними плитками, передбачені технічними вимогами тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації).
Також, приміткою Додатка 3 до тендерної документації зазначено, що у разі, якщо сума тендерної пропозиції учасника після закінчення аукціону відрізняється від стартової суми пропозиції, учасник, пропозиція якого знаходиться в статусі кваліфікації переможця після закінчення процедури «Електронний аукціон» виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про невідповідність та розміщує на сайті в електронному вигляді свою ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ (згідно Додатку 3) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
В ході моніторинга встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «БО «Центр-буд-Україна» надано файл «1.Цінова пропозиція.pdf» відповідно до якого учасником запропоновано виконання послуг по предмету закупівлі за ціною 998 112,15 гривень. У подальшому, за результатом аукціону, ціну за яку учасник погоджується виконати послуги зменшено до 899 999,00 гривень.
Проте, на порушення вимог примітки Додатку 3 до тендерної документації, ПП «БО «Центр-буд-Україна» не виправлено невідповідність між ціною запропонованою у складі тендерної пропозиції та ціною за результатом проведеного аукціону, та не завантажено до електронної системи закупівель оновленої тендерної пропозиції.
Крім того, пунктом 1 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником копії відомостей з Єдиного державного реєстру, юридичних осіб та фізичних осіб, підприємств у вигляді розширених даних за рік, в якому укладається договір. Водночас, вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Проте, наданий у складі тендерної пропозиції ПП «БО «Центр-буд-Україна» витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 21.04.2021 року, не завірений учасником та не містить накладеного на нього кваліфікованого електронного підпису. Зазначений файл надано з електронним цифровим підписом. Під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», що свідчить про накладення на файл «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.pdf.p7s» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, який не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПП «БО «Центр-буд-Україна», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «БО «Центр-буд-Україна» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2021 року.