Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 30.03.2021 №54, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Теплоенерго» «Лозівської міської ради Харківської області (далі – КП «Теплоенерго»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021 року, договір від 05.05.2021 №180 (далі – Договір), додаткова угода від 05.05.2021 №1 до Договору.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до підпунктів 1.1 та 5.1 розділу III тендерної документації, пункту 8.1 додатку № 2 до тендерної документації встановлена вимога необхідності підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання: інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, з зазначенням інформації про наявність автомобілів, опорних пунктів, офісного приміщення та «аварійного» запасу запчастин - довідка(и) складена(і) в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності); документів, що підтверджують право використання техніки та автомобілів: якщо транспортний засіб знаходиться у власності Учасника, то останній повинен надати у складі пропозиції скановані копії (з оригіналу) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (якщо транспортний засіб знаходиться в оренді у Учасника, то останній повинен надати у складі пропозиції скановані копії (з оригіналу) договору оренди з актом прийому передачі транспортного засобу, якщо Учасником торгів виступає юридична особа, то такий транспортний засіб може належати її учасникам (засновникам), належним чином посвідчені копії документів, що підтверджують право використання приміщень, які знаходяться на території м. Лозова: документи на право власності; договори оренди та акти прийому-передачі орендованого майна.
При цьому, учасником КП «Теплоенерго» у складі своєї тендерної пропозиції не надано свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив учаснику КП «Теплоенерго» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Однак, Замовник установив учаснику КП «Теплоенерго» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, а саме: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (не менше 2 одиниць автомобілів для швидкого реагування), які знаходиться у власності Учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що учасник КП «Теплоенерго» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, вимогами підпункту 5.5 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17.
Тобто, учасник-переможець КП «Теплоенерго» як юридична особа мало подати вищезазначену довідку відносно службової (посадової) особи, яка підписала тендерну пропозицію, а саме Герези Наталії Павліна, яка на підставі довіреності від 05.04.2021 «10 наклала КЕП на тендерну пропрозицію учасника-переможця КП «Теплоенерго».
При цьому, учасник-переможець КП «Теплоенерго» не надав довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) про (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю щодо Герези Наталії Павліна.
Крім того, надана учасником-переможцем КП «Теплоенерго» довідка про не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України відносно директора Малишева Сергія Валентиновича, станом на 19.04.20212 року, тобто раніше оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (яке датоване 21.04.2021).
Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Теплоенерго», визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
Враховуючи висновок Держаудитслужби від 28 травня 2021 року про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-002966-b, відповідно до ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, розірвати Договір № 180 про закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалювання від 05.05.2021 року між комунальним підприємством «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області та Комунальним підприємством «Теплоенерго» Лозівської міської ради Харківської області.