Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 січня 2021 року №39, тендерна пропозиція ФОП ПАСІЧНИК ТЕТЯНА ІВАНІВНА (далі за текстом – ФОП Пасічник Т.І., учасник або учасник - переможець), рішення уповноваженої особи за результатами розгляду тендерної пропозиції від 28.01.2021 №107, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021, договір від 09.02.2021 №75 на загальну суму 1 811 000,00 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не вказаний опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам, встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710), що призвело до порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пасічник Т.І. встановлено, що на виконання вимог пункту щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником ФОП Пасічник Т.І. в тендерній пропозиції надано інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.01.2021, в якій вказані фізичні-особи підприємці без зазначення спеціальності, що призвело до порушення вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно надати копії медичних книжок працівників учасника які будуть задіяні під час поставки товару (водіїв, експедиторів, водіїв-експедиторів, комірників, вантажників тощо) зазначених в довідці згідно п.3.1. У випадку залучення перевізника надаються медичні книжки на працівників перевізника, які будуть задіяні в обігу товару.
Одже, відповідно до інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.01.2021, ФОП Пасічнік Т.І. та Пасічник С.В. суміщюють спеціальності водіїв, експедиторів, водіїв-експедиторів, комірників, вантажників тощо.
Учасником ФОП Пасічник Т.І. в тендерній пропозиції надано цивільно-правовий договір від 04.01.2021 №10, укладений з ФОП Пасічник С.В. щодо надання послуги з транспортування товарів, яким не передбачено суміщення, чим порушено вимоги підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив, визначив переможцем та уклав договір від 09.02.2021 №75 на загальну суму 1 811 000,00 грн із ФОП Пасічник Т.І.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
З огляду на результати моніторингу та складеного висновку, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі за текстом – Замовник) повідомляє, що Замовником не порушено пункту 9 частини другої статті 21 Закону «Про публічні закупівлі» в частині правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, а саме відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, оскільки на момент оприлюднення оголошення даної закупівлі (11.01.2021 року) в інтерфейсі майданчика dzo.com.ua, на якому розміщує оголошення Замовник, функціонал щодо «забезпечення тендерних пропозицій» був відсутній. Дана опція стала доступною для Замовників з 16 квітня 2021 року. В зв’язку з чим, дана інформація в повному обсязі містилася в самій тендерній документації, з якої учасники торгів мали змогу ознайомитися. Крім того, загальний розмір забезпечення тендерних пропозиції зазначено в оголошенні вищезазначеної закупівлі.
Замовником також не порушено вимоги тендерної документації в частині «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме: пункт 1 розділу III даної інструкції до тендерної документації, оскільки в цій інструкції зазначено про можливість допущення формальних (несуттєвих) помилок, встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710), де міститься чіткий та вичерпний перелік цих помилок.
Крім того, Пасічник Т.І. в своїй тендерній пропозиції надала цивільно-правовий договір № 10 від 04.01.2021, укладений з ФОП Пасічник С.І. щодо надання послуг з транспортування товарів, відповідно до якого Пасічник С.В. зобов’язується поставляти товар до Замовника. Відповідно до довідок, наданих даними фізичними особами-підприємцями, свою діяльність вони здійснюють самостійно без залучення будь-яких інших осіб, в зв’язку з чим ними надано копії медичних довідок, де зазначено їх посаду та кваліфікацію - як підприємець, що виконує всі функції, як то водій, вантажник, комірник, експедитор та ін.
З огляду на вищезазначену інформацію, Замовником не порушено вимог законодавства у сфері публічних закупівель.