Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.05.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління поліції охорони в Харківській області (далі – Замовник) від 26.11.2021 №10, тендерну пропозицію ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, договір від 29.12.2020 № 246 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.03.202021 року.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про внесення змін до договору, встановлено що Замовник 25.03.2021 оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник оприлюднює зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Крім того на вимогу підпункту 5.6 пункту 5 договору про закупівлю від 29.12.2021 № 246 ціна за 1 кВт*год. може бути збільшена до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни електричної енергії на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в договорі про закупівлю, та відбудеться не раніше виконання умов договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Така зміна ціни електричної енергії визначається шляхом укладання додаткових угод до даного Договору у строк до 30-го числа місяця. Внесення таких змін до Договору повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Однак, згідно інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу Замовник не оприлюднив зміни до договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом моніторингу встановлено, що для підтвердження виконання аналогічного договору, відповідно до вимог пункту 9 Додатка 3 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати копію виконаного договору (інформація про який надається в попередньому пункті) з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання цього договору у повному обсязі.
Так, учасником ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 15 січня 2019 року № 15/01-2019-н та додаткові угоди до цього договору.
Моніторингом встановлено, що у наданому договорі від 15.01.2019 року № 15/01-2019-н не зазначено обсяг закупівлі та загальна сума договору
Згідно наданої додаткової угоди до договору від 24.01.2020 року № 7 загальна сума договору дорівнює 98 951 749, 70 коп. Відповідно до наданих актів прийому-передачі електричної енергії сума виконаних забов’язень після внесених змін становить 77 917 590, 06 гривень.
Таким чином встановлено, що учасником-переможець ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» не підтвердив виконання аналогічного договору, чим порушено вимоги пункту 9 Додатка 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Запити й пояснення
02.06.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі
27.05.2021 представником Державної аудиторської служби України в електронній системі закупівель був оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-11-26-011901-b (далі – Висновок), а саме, процедури відкритих торгів на закупівлю Управлінням поліції охорони в Харківській області (далі скорочено – Управління, Замовник) товару «Електрична енергія» (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2020-11-26-011901-b, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі – Процедура закупівлі).
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв'язку з цим, вивчивши інформацію про результати моніторингу закупівлі, яка зазначена у Висновку, на виконання вимог абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону, вважаємо за необхідне подати на Вашу адресу такі свої заперечення щодо безпідставності і необґрунтованості Висновку та звернути Вашу увагу на наступне.
1. Про відсутність порушень Замовником вимог статті 10 Закону в частині оприлюднення Замовником змін до договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Пунктом 5.6. Договору встановлено, що ціна за 1 кВт*год. може бути збільшена до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни електричної енергії на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в договорі про закупівлю, та відбудеться не раніше виконання умов договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Така зміна ціни електричної енергії визначається шляхом укладання додаткових угод до даного Договору у строк до 30-го числа місяця. Внесення таких змін до Договору повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
22.03.2021 Позивачем було отримано лист ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» від 17.03.2021 № 15573 з пропозицією підняття з 01.03.2021 ціни на електроенергію у Договорі до рівня 2,060256096 грн. за 1 кВт*год. (з ПДВ), цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 01.03.2021 № 479/21 щодо збільшення середньозваженої ціни на електроенергію на майданчику РДН у торговій зоні ОЕС України за лютий 2021 року у порівнянні з груднем 2020 року на 5,8% та складений ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» проект додаткової угоди до Договору про підняття з 01.03.2021 ціни на електроенергію до рівня 2,060256096 грн. за 1 кВт*год. (з ПДВ), що складає +5,8 %.
24.03.2021 між Замовником та ТОВ "ЕК "ЕНОЛЛ" було укладено додаткову угоду від 24.03.2021 № 1 до Договору про підвищення ціни за одиницю товару на 5,8 % до рівня 2,060256096 грн. за 1 кВт*год. (з ПДВ) з 01.03.2021.
Відповідно до норм частини 7 статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті Закону, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Згідно пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
На виконання вказаних вимог Закону, 25.03.2021 Замовником в електронній системі закупівель було своєчасно оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору шляхом завантаження в електронну систему закупівель документу «Повідомлення1 про внесення змін до договору.PDF.» та зміни до Договору шляхом розміщення у окремому електронному полі такої інформації: Підвищення ціни до рівня 2,060256096 грн. за 1 кВт*год. (з ПДВ) з 01.03.2021. (+5,8%)
При цьому, ні Законом, ні будь-якими іншими правовими актами у сфері публічних закупівель не визначено будь-якої конкретної форми, в якій Замовником повинні оприлюднюватися такі зміни до Договору.
ВИСНОВОК: Замовником належним чином та у повному обсязі були виконані всі вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару з 01.03.2021 на 5,8 % до рівня 2,060256096 грн. за 1 кВт*год. (з ПДВ).
2. Про відповідність учасника ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям:
Відповідно до пунктів 8 та 9 Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник процедури закупівлі повинен був надати інформацію в довільній формі (довідка або лист учасника) про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із обов’язковим зазначенням предмету договору, номера та дати укладення, назви, місцезнаходження контрагента, прізвища, імені, по батькові та номерів телефону контактних осіб замовника, якому здійснювалось постачання товару, що є предметом закупівлі. Також, учасник повинен був надати копію виконаного договору (інформація про який надається в попередньому пункті) з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання цього договору у повному обсязі, або оригінал листа-відгуку від контрагента за даним договором про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим наведенням предмету договору, номеру та дати його укладення;
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» у складі його тендерної пропозиції було надано:
- довідку від 12.12.2020 № 12716, у якій була зазначена інформація щодо виконання ним аналогічного за предметом договору за кодом ДК 021:2015 09310000-5,
- копію договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.01.2019 № 15/01-2019-н за кодом ДК 021:2015 09310000-5,
- копії актів прийому-передачі електричної енергії за вищевказаним договором за весь період його дії, що свідчить про виконання ним цього аналогічного за предметом договору у повному обсязі,
- лист-відгук від контрагента за даним договором, а саме, лист МКП «Миколаївводоканал» від 19.11.2020 № 2070/36 про належне і повне виконання учасником цього аналогічного договору, з наведенням предмету договору, номеру та дати його укладення.
ВИСНОВОК: учасником ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» належним чином та у повному обсязі були виконані вимоги пунктів 8 та 9 Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання ним аналогічного за предметом закупівлі договору і у Замовника не було жодних правових підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника з названих у Висновку причин.
Таким чином, під час проведення процедури закупівлі товару «Електрична енергія» (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2020-11-26-011901-b, що оприлюднене в електронній системі закупівель, Управлінням поліції охорони в Харківській області не було допущено порушень жодних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і Висновок про результати моніторингу даної закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 27.05.2021 представником Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, складений без урахування викладених вище обставин та правових норм, є протиправним і підлягає скасуванню.
На підставі викладеного вище, просимо Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України розглянути ці обґрунтовані заперечення до Висновку та скасувати його, а також повідомити про результати розгляду цих заперечень Управління поліції охорони в Харківській області.
Голова тендерного комітету –
заступник начальника Управління
Едуард БАРАШ