Висновок
Додаткова угода від 03.12.2020 № 2 до договору від 29.10.2020 № 428 містить посилання на норми Закону в редакції до 19.04.2021 в порушення вимог частини першої розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 27.05.2021 замовник надав пояснення 02.06.2021, тобто, у строк більший, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 та частини першої розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання вимог законодавства при внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законом порядку та надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання вимог законодавства при внесенні змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.10.2020 № 3; перелік змін до тендерної документації, протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення Уповноваженої особи від 15.10.2020 № 4; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім РА»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ДІНА»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДУАМЕД» (далі - ТОВ «ДУАМЕД»); протокольне рішення Уповноваженої особи від 15.10.2020 № 4; протокольне рішення Уповноваженої особи від 15.10.2020 № 5; пояснення Замовника, отримані 25.05.2021 та 02.06.2021 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 29.10.2020 № 428; додаткову угоду від 13.11.2020 № 1 до договору; додаткову угоду від 03.12.2020 № 2 до договору; додаткову угоду від 21.12.2020 № 3 до договору № 423 від 29.10.2020; додаткову угоду від 22.12.2020 № 3 до договору; додаткову угоду від 23.12.2020 № 4 до договору; додаткову угоду від 31.12.2020 № 5 до договору; додаткову угоду від 21.01.2021 № 6 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 13.11.2020 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 03.12.2020 № 2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 21.12.2020 № 2 до договору № 423 від 29.10.2020; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 22.12.2020 № 3 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 23.12.2020 № 4 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 31.01.2020 № 5 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 21.01.2021 № 6 до договору.
Аналізом питання дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено, що додатковою угодою від 03.12.2020 № 2 до договору від 29.10.2020 № 428 збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків (позиція 2 «Рукавички оглядові нітрилові текстуровані без пудри нестерильні блакитні, розмір М» (9,13 : 8,30-1) х 100%=10%). Зазначений факт свідчить про порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю).
Також встановлено, що додаткова угода від 03.12.2020 № 2 до договору від 29.10.2020 № 428 містить посилання на норми Закону в редакції до 19.04.2021 в порушення вимог частини першої розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 6 місяців з дня його опублікування, крім розділу VI, який вводиться в дію через 12 місяців з дня його опублікування).
Аналізом дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено, що Замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 27.05.2021 надав пояснення 02.06.2021, тобто, у строк більший, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
порушення усунуто. кошти повернено до бюджету. в майбутньому замовник буде уникати відповідних порушень
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Рукавички оглядові латексні текстуровані без пудри – код НК 024:2019 – 47172, рукавички оглядові нітрилові текстуровані без пудри нестерильні блакитні – код НК 024:2019 – 56286, рукавички оглядові латексні стерильні – код НК 024:2019 – 47178, ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-18-007544-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, в той час як в тендерній документації є вимога щодо його надання ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
25.05.2021 · Замовник: Технічний функціонал
Оголошеня про проведення відкритих торгів не містить виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій по причині внесення змін ДП "Проззоро" до технічного функціоналу на сайті prozorro.gov.ua по тендерному забезпеченню в Прозорро в квітні місяці 2021 р. По причині незавершеної модернізації даної системи по не відомим причинам для Замовника в Оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про забезпечення тендерних пропозицій. При заповнення відповідних форм Замовником на власному майданчику дана інформація заповнювалась (підтвердження додається).
27.05.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Рукавички оглядові латексні текстуровані без пудри – код НК 024:2019 – 47172, рукавички оглядові нітрилові текстуровані без пудри нестерильні блакитні – код НК 024:2019 – 56286, рукавички оглядові латексні стерильні – код НК 024:2019 – 47178, ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-18-007544-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) з яких підстав додатковою угодою від 03.12.2020 № 2 до договору від 29.10.2020 № 428 збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків (а не до 10 відсотків згідно п.2 ч.5 ст. 41 Закону) по позиції 1. Рукавички оглядові латексні текстуровані без пудри нестерильні розміри S-M-L; по позиції 2. Рукавички оглядові нітрилові текстуровані без пудри нестерильні блакитні розміри М?
Просимо надати підтверджуючі документи щодо збільшення ціни рукавичок оглядових у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
02.06.2021 · Замовник: пояснення
1. додатковою угодою від 03.12.2020 № 2 до договору від 29.10.2020 № 428 збільшено ціну за одиницю товару приблизно на 9,97229919 відсотків (а не на 10 відсотків) по позиції 1. Рукавички оглядові латексні текстуровані без пудри нестерильні розміри S-M-L; по позиції 2. Рукавички оглядові нітрилові текстуровані без пудри нестерильні блакитні розміри М збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків помилково. Підняття підтверджується висновком з Черкаської ТПП № О - 843 від 19 листопада 2020р. Оригінал зберігається у Замовника.