Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; визначення предмету закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; визначення предмета закупівлі;, дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водгео» (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.12.2020 (лот 1-2); пояснення від 27.05.2021, отримані від Замовника в електронній системі закупівель, протоколи переговорів від 08.12.2020 за лотами 1-2, договір про закупівлю від 17.12.2021 № КТ- 003/2 (за лотом 1), договір про закупівлю від 17.12.2021 № 2021/1 (за лотом 2).
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) річний план не містить інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником щодо кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів).
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20.05.2021 надав пояснення 27.05.2021, тобто, у строк більший, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
В подальшому зобов'язуємося дотримуватися норми Закону України з урахуванням зауважень зазначених у висновку
Оцінка ДАСУ від 23.06.2021
В подальшому зобов'язуємося дотримуватися норми Закону України з урахуванням зауважень зазначених у висновку
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Теплова енергія, ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-07-013500-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Головний державний аудитор відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
(посада)
___________
(підпис)
27.05.2021 · Замовник: пояснення
У статті 1 ЗУ «Про природні монополії» передбачено, що природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари); По іншому це означає відсутність конкуренції з технічних причин.
Процедури закупівлі UA-2020-12-07-013500-b, 07.12.2020 відбулаль за участі субєктів природної монополії, що перебувають в реєстрі субєктів прородної монополії у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на території Черкаської області (до якої належить і м. Сміла), електронна адреса реєстра: https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf, по Черкаській області.
Крім того і замовник - КП «ВОДГЕО» є субєктом природної монополії, як субєкт у сфері централізованого водопостачання та централізованого уна території Черкаської області, в тому ж самовму реєстрі за № 15 по Черкаській області.
За таких обставин, укладення правочину між субєктами природних монополій в розумінні пункту 2 частини 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» означає, що за технічних причин ніким іншим даний правочин не може бути укладено, законодавець в самому понятті «природна монополія» передбачив відсутність конкуренції з технічних причин, тому допустим доказом саме є перебування субєкта в реєстрі природних монополій, інших документів не вимагається.