Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Великосеверинівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОГАЗ ЛТД» (далі – ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД», постачальник), протокол засідання тендерного комітету від 22.01.2021 № 3 про визначення переможця закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 12.02.2021 № 4 про оприлюднення аркушу Договору, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки природного газу від 04.02.2021 № ЕГ-66/2021 (далі – Договір), додаткові угода від 20.04.2021 № 1, 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни товару на ринку.

Так, згідно з пунктом 2.2 розділу «Ціна газу» Договору, ціна газу становила 7 679,42678 грн. за 1 тис. куб. м. газу при плановому об’ємі постачання газу – 96 264 куб. метрів.

Згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 1 до Договору внесено зміни, а саме – з 01.03.2021 збільшено ціну газу до 8 446,56 грн. за 1 тис. куб. м. газу (на 9,99 %) при цьому, всі інші умови договору, в тому числі і очікуваний плановий об’єм постачання газу залишено без змін.

Крім того, одночасно з додатковою угодою № 1 Замовник 20.04.2021 укладає додаткову угоду № 2 до Договору, якою вносить зміни до ціни Договору, а саме – з 01.04.2021 збільшено ціну газу до 9 280,34 грн. за 1 тис. куб. м. газу (на 9,89 %) при цьому, всі інші умови договору, в тому числі і очікуваний плановий об’єм постачання газу залишено без змін.

Відповідно до пункту 2.5 Договору зміна ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, може бути застосована виключно у випадку реального коливання (підвищення) цін на товар, що закуповується, за умови надання постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідка із Управління статистики про стан цін або Торгово-промислової палати або іншою компетентною на це установою про стан цін із зазначенням коефіцієнту підвищення цін. Підвищення здійснюється не більше ніж на розмір коефіцієнту підвищення ринкової ціни.

Відповідно до наданих через електронну систему закупівель Замовником пояснень та копій документів, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати (далі – Черкаська ТПП), виданими на замовлення ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано приведену вартість природного газу згідно з інформацією, опублікованою на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа», та коливання приведеної вартості природного газу на європейських хабах (NCG, Gaspool, TTF, CEGH).

Так, для підтвердження збільшення ціни товару згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 1 постачальник надав експертний висновок Черкаської ТПП від 22.03.2021 № О-310/01 про рівень коливання приведеної вартості природного газу на європейських хабах між датами 01.03.2021 та 15.03.2021 склав 11,44% (станом на 01.03.2021 – 8 450,19 грн з ПДВ, станом на 15.03.2021 – 9 416,52 грн з ПДВ за 1000 куб. м.).

Відповідно до пункту 3 додаткової угоди № 1 від 20.04.2021 умови даної додаткової угоди діють з 01 березня 2021 року.

При цьому, слід зазначити, що відповідно до пункту 3 статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Отже, враховуючи вищевикладене, застосування правовідносин між сторонами за попередній період можна встановлювати лише під час укладання договору, а не внесення змін до нього.

Крім того, слід вказати, що змінювати умови укладеного договору можливо до встановлених термінів виконання зобов’язань сторонами, які передбачені відповідним договором.

Таким чином, зміна ціни згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 1 з 01.03.2021, тобто за попередній місяць від дати укладання самої додаткової угоди № 1, яка укладена 20.04.2021, не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що застосовуються при укладанні договору про закупівлю.

Також, в ході моніторингу встановлено, що підтвердження збільшення ціни товару згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 2 слугував експертний висновок Черкаської ТПП від 02.04.2021 № О-355, про рівень коливання приведеної вартості природного газу на європейських хабах між датами 01.03.2021 та 01.04.2021 склав 11,74% (станом на 01.03.2021 – 8 450,19 грн з ПДВ, станом на 01.04.2021 – 9 439,36 грн з ПДВ за 1000 куб. м.).

Необхідно зазначити, що у вказаному висновку Черкаської ТПП від 02.04.2021 № О-355 відображено коливання ціни за період з 01.03.2021 по 01.04.2021, тобто в даний період входить і період для збільшення ціни згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 1, а саме – з 01.03.2021 по 15.03.2021.

Таким чином, оскільки зміст додаткової угоди від 20.04.2021 № 1 з 01.03.2021 не відповідає нормам Цивільного кодексу України, то зміна ціни за одиницю товару згідно умов додаткової угоди від 20.04.2021 № 2 перевищує 10 відсотків відносно ціни, визначеної в договорі про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Також, в ході проведення моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником оприлюднений Договір в електронній системі закупівель 05.02.2021 не в повному обсязі, а саме – без сторінки № 9, яка містить істотні умови Договору, зокрема, «Строк дії договору та інші умови» (розділ 10 Договору), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.06.2021

Уважно ознайомившись з інформацією, зазначеною у висновку про результати моніторингу закупівлі, пояснюємо наступне.

5 лютого 2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено укладений між Замовником та ТОВ "ЄВРОГАЗ ЛТД" Договір поставки природного газу №ЕГ-66/2021 від 04.02.2021 року.

Пунктом 2.5 Договору встановлено, що зміна ціни на газ, що відбувається у зв’язку з набранням чинності відповідних нормативно-правових актів органів державної влади України, НКРЕКП, ПАТ «Укртрансгаз», НАК «Нафтогаз України», зміни біржових котирувань або показників Platts, збільшенням ціни реалізації газу газовидобувними підприємствами України, або імпортерами природного газу, які впливають на ціну та є обов’язковою для розрахунків між Сторонами за даним Договором, та оформлюється додатковими угодами до Договору.

Сторони мають право змінити ціну за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а також з інших підстав визначених законодавством України.

Положення п. 2.5. розділу ІІ даного договору в частині зміни ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, може бути застосоване виключно у випадку реального коливання (підвищення) цін на товар, що закуповується, за умови надання постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідка із Управління статистики про стан цін або Торгово-промислової палати або іншою компетентною на це установою про стан цін із зазначеним коефіцієнтом підвищення цін. Підвищення здійснюється не більше ніж на розмір коефіцієнту підвищення ринкової ціни.

23.03.2021 року Замовнику був надісланий лист від ТОВ "ЄВРОГАЗ ЛТД" щодо підвищення ціни на природний газ на березень 2021 року, а також Експертний висновок №О-310/01 від 22 березня 2021 року. Отже, Постачальником надано належне документальне підтвердження необхідності зміни ціни.

21 квітня 2021 року в електронній системі закупівель була оприлюднена Додаткова угода №1 до договору постачання природного газу №ЕГ-66/2021 від 04.02.2021 року згідно з якою ціна за 1000 м.куб. природного газу з 01 березня 2021 року складе: 8446,56 грн., в т. ч. ПДВ – 1407,76 грн.

Окрім того, відповідно до статті 654 ЦК зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Виходячи з вищевикладеного, додаткова угода до договору — це письмова домовленість двох сторін, спрямована на зміну цивільних прав та обов'язків у розумінні частини першої статті 626 ЦК.

Таким чином, положення частини 3 статті 631 ЦКУ про те, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, застосовуються при укладанні додаткових угод.

Відсутність окремих сторінок договору при його оприлюдненні в електронній системі закупівель пов’язано з технічною помилкою. При першому ж виявленні Замовником таких невідповідностей, було вжито заходи щодо їх виправлення шляхом оприлюднення протоколу засідання тендерного комітету та повного тексту договору, зобов’язуючись не допускати таких помилок у майбутньому.

Повідомляємо, що Замовником і Постачальником підписано та оприлюднено додаткову угоду № 3, щодо зниження ціни за одиницю (1000 куб.м.) і приведено її у відповідність.

Запити й пояснення