Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та туризму виконавчого комітету Камʼянопотоківської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол уповноваженої особи від 16.02.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 18.02.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 01.03.2021 № 20213749 на суму 736000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (далі – договір).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі в.о. начальника Дементєєвої І.С. укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 01.03.2021 № 20213749 на суму 736000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що замовником не оприлюднено додаток «Заява-приєднання» до договору , який згідно пункту 13.8 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» є невідʼємною частиною договору
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2021
25 травня 2021 року опубліковано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі Електрична енергія ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-17-000900-a.
Моніторингом установлено, що замовником
- у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури (не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів)
що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі;
- не оприлюднено додаток «Заява-приєднання» до договору, який згідно пункту 13.8 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» є невідʼємною частиною договору. Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
З метою усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та недопущення їх в подальшому вжито заходи:
1. Станом на сьогодні вказане порушення щодо не дотримання вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури (не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів) не становить негативного впливу на бюджет, та немає технічної можливості його усунути. У наступних, подальших закупівлях мною, уповноваженою особою, буде враховане вказане зауваження та неухильне виконання законодавства.
2.Порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону ( не оприлюднено додаток «Заява-приєднання» до договору, який згідно пункту 13.8 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» є невідʼємною частиною договору), усунено шляхом оприлюднення даного документу додатком до Договору 31.05.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.