Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ПрАТ Івано-Франківсьцемент по лоту 1 та Товариства з додатковою відповідальністю «НАДВІРНЯНСЬКИЙ КАР'ЄР-КАРПАТИ» по лотах 1, 2 та 3, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), роз’яснення до процедури, запитання до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій по лотах 1, 2, 3 та 4, тендерні пропозиції ПрАТ Івано-Франківсьцемент по лоту 1 та Товариства з додатковою відповідальністю «НАДВІРНЯНСЬКИЙ КАР'ЄР-КАРПАТИ» по лотах 1, 2 та 3, вимогу про усунення невідповідностей по лоту 1, протоколи засідання тендерного комітету від 12.05.2021 №65 по лоту 1, від 12.05.2021 №66 по лоту 2, від 12.05.2021 №67 по лоту 3 та від 12.05.2021 №68 по лоту 4, укладені договори на закупівлю товару від 25.05.2021 №4 по лоту 1, від 24.05.2021 №1 по лоту 2, від 24.05.2021 №2 по лоту 3 та від 24.05.2021 №3 по лоту 4, додаткову угоду від 01.06.2021 №01 по лоту 1, від 01.06.2021 №1 по лоту 2, від 01.06.2021 №1 по лоту 3, від 01.06.2021 №1 по лоту 4.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено пункт 3 частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 24 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Замовник у Додатку 2 до ТД зазначено, що для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, учасник процедури закупівлі повинен подати довідку в довільній формі про те, що:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Також, Замовник у Додатку 2 до ТД визначив, що переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель наступні документи:
- оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що фізична особа, яка є учасником або директор учасника, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на будь-яку дату квітня 2021 року або травня 2021 року;
- оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на будь-яку дату квітня 2021 року або травня 2021 року.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
У процесі складання тендерної документації не було враховано внесені зміни до Закону «Про публічні закупівлі» статті 17 № 954-IX від 03.11.2020 року. Допущені технічні помилки в тендерній документації не вплинули на перебіг закупівлі згідно принципів здійснення публічних закупівель, адже на етапі розгляду пропозицій не було жодного звернення від учасників через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
На даний час усунути порушення не має можливості у зв'язку із завершенням процедури закупівлі та укладення договорів із переможцями. В подальшому тендерна документація буде складена у відповідності до вимог Закону «Про публічні закупівлі» та виявлених порушень згідно висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.06.2021 року .