Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.3 п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08 лютого 2021 року №22), тендерні пропозиції ФОП «Ключникова М.А.» та ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», протокол засідання тендерного комітету від 04 березня 2021 року №58, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15 березня 2021 року №106, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 25 травня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у пп. 4.1 п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Поряд з цим установлено, що відповідно до пп. 1.10. п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №992 «Вимоги у сфері електронних довірчих послуг», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатним для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП «Облапенко Владислав Ігорович» не містить накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП «Облапенко Владислав Ігорович» електронного підпису, який не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам підпункту 1.10. п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абз.3 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», як таку, що не відповідає встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 15 березня 2021 року №106 на суму 326500,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу
Оцінка ДАСУ від 11.06.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
20.05.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі борошна та круп в асортименті (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) проведеної Відділом освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-08-003809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 08.02.2021 №22) встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пп.4.1 п.4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
2. Яким чином учасник тендеру ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04.03.2021 №58) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (пп. 1.10, п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. З яких причин Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не розміщено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в інформації та документах до учасника ФОП Ключникова М.А, пропозиція якого була відхилена по причині її невідповідності кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2021 · Замовник: Пояснення
З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 08.02.2021 №22) встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пп.4.1 Яким чином учасник тендеру ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04.03.2021 №58) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (пп. 1.10, п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)? 3. З яких причин Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не розміщено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в інформації та документах до учасника ФОП Ключникова М.А, пропозиція якого була відхилена по причині її невідповідності кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону? п.4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
1.Відділ освіти, молоді та спорту надає інформацію, що є формальною помилкою. Що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. А саме – технічні помилки та описки.
2.Жодних із учасників не було накладено цифровий підпис. Тому було прийнято рішення про обрання переможця.
3. Учасник ФОП Ключникова М.А.. пропозиція якого була відхилена не завантажила ряд інших документів не тільки по ст.16.
25.05.2021 · Замовник: Пояснення
З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 08.02.2021 №22) встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пп.4.1 Яким чином учасник тендеру ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04.03.2021 №58) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (пп. 1.10, п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)? 3. З яких причин Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не розміщено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в інформації та документах до учасника ФОП Ключникова М.А, пропозиція якого була відхилена по причині її невідповідності кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону? п.4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
1.Відділ освіти, молоді та спорту надає інформацію, що є формальною помилкою. Що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. А саме – технічні помилки та описки.
2.Жодних із учасників не було накладено цифровий підпис. Тому було прийнято рішення про обрання переможця.
3. Учасник ФОП Ключникова М.А.. пропозиція якого була відхилена не завантажила ряд інших документів не тільки по ст.16.
25.05.2021 · Замовник: Пояснення
З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 08.02.2021 №22) встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пп.4.1 Яким чином учасник тендеру ФОП «Облапенко Владислав Ігорович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04.03.2021 №58) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів (пп. 1.10, п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)? 3. З яких причин Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не розміщено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в інформації та документах до учасника ФОП Ключникова М.А, пропозиція якого була відхилена по причині її невідповідності кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону? п.4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
1.Відділ освіти, молоді та спорту надає інформацію, що є формальною помилкою. Що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. А саме – технічні помилки та описки.
2.Жодних із учасників не було накладено цифровий підпис. Тому було прийнято рішення про обрання переможця.
3. Учасник ФОП Ключникова М.А.. пропозиція якого була відхилена не завантажила ряд інших документів не тільки по ст.16.
10.06.2021 · Замовник: пояснення
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторинг