Висновок
на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення за ID: UA-2021-02-04-003828-с не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання повноти та правильності відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; повноти та правильності відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2021 № 4 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Герасименко Наталії Сергіївни, Драч Юлії Сергіївни та Нечитайло Лариси Іванівни; протокольні рішення уповноваженої особи від 26.02.2021 №№ 26 та 26/1; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримані 24.05.2021 та 25.05.2021 в електронній системі закупівель; договір від 17.03.2021 № 40.
Проведеним аналізом питання повноти та правильності відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення за ID: UA-2021-02-04-003828-с не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що пункт 3. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми Закону у редакції до 19.04.2020, чим порушено вимоги частини першої розділу Х Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведеного моніторингу від 18.05.2021 UA-M-2021-05-18-000016, з метою усунення порушення, виявленого за результатом даного моніторингу, замовником було прийнято рішення про те, що в подальшому не буде допускатися порушень, які було виявлено.
Запити й пояснення
19.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-04-003828-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-04-003828-c відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?
- з яких підстав пункт 3. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» у період його дії до 19.04.2020?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.05.2021 · Замовник: Відповідь замовника
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В тексті Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами повсякчас трапляються слова, спільнокореневі слову «рекомендація», і Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі. Тож оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті не забезпечено.
Одночасно повідомляємо про те, що відділ освіти Городищенської міської ради почав свою роботу, як юридична особа з 22.12.2020 року, а офіційний сайт розпочав свою діяльність.
Звертаємо Вашу увагу, що ст.40 Закону (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.) стала дещо розширеною, але ч.4 п.2 ст.35 Закону у редакції до 19.04.2020р. відповідає ч.1 п.2 ст. 40 у редакції від 19.04.2020р., а тому замовником не порушено норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині вимог, визначених статтею 40 ЗУ "Про публічні закупівлі". Також ст.41 Закону (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.) стала дещо розширеною, але ч.4 ст.36 Закону у редакції до 19.04.2020р. продубльовано у редакції від 19.04.2020р., а тому замовником не порушено норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині вимог, визначених статтею 41. Прошу вважати дану помилку технічною.
25.05.2021 · Замовник: Відповідь замовника
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В тексті Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами повсякчас трапляються слова, спільнокореневі слову «рекомендація», і Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі. Тож оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті не забезпечено.
Одночасно повідомляємо про те, що відділ освіти Городищенської міської ради почав свою роботу, як юридична особа з 22.12.2020 року, а офіційний сайт розпочав свою діяльність з 15.03.2021року.
Повідомляємо, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій в зв’язку з тим, що всі умови розміщені в тендерній документації, яка знаходиться на сторінці закупівлі.
На рахунок пункту 3. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації, що містить посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» у період його дії до 19.04.2020 ст.25 Закону стала дещо зміненою у редакції від 19.04.2020р., а тому замовником не порушено норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині вимог, визначених статтею 25 Закону. Прошу вважати дану помилку технічною.