Висновок
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) та не містить умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) (далі – Закон), чим порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 24.05.2021 в електронній системі закупівель; протокол переговорів від 01.02.2021 № 2; договір від 08.02.2021 № 15.
За результатами моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) та не містить умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) (далі – Закон), чим порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднені додатки 1 та 2 до договору від 08.02.2021 № 15, які зазначені у пунктах 4.1 розділу «IV. Порядок оплати» та 5.2 розділу «V. Надання послуг або виконання робіт» цього договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону (договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює протягом трьох робочих днів з дня його укладення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведеного моніторингу від 18.05.2021 UA-M-2021-05-18-000014, з метою усунення порушення, виявленого за результатом даного моніторингу, замовником було прийнято рішення про те, що в подальшому не буде допускатися порушень, які було виявлено, також керуючись ст. 188 Господарського кодексу України, ст. 651, ст. 652 Цивільного кодексу України було прийнято рішення про розірвання договору з учасником.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про розірвання договору з учасником.
Запити й пояснення
19.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-01-015683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-02-01-015683-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» у період його дії до 19.04.2020 (пункт 2 частини другої статті 35 Закону)?
- з яких підстав в електронній системі закупівель вами неоприлюднені додатки 1 та 2 до договору від 08.02.2021 № 15, які зазначені у пунктах 4.1 розділу «IV. Порядок оплати» та 5.2 розділу «V. Надання послуг або виконання робіт»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.05.2021 · Замовник: Відповідь замовника
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В тексті Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами повсякчас трапляються слова, спільнокореневі слову «рекомендація», і Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі. Тож оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті не забезпечено.
Одночасно повідомляємо про те, що відділ освіти Городищенської міської ради почав свою роботу, як юридична особа з 22.12.2020 року, а офіційний сайт розпочав свою діяльність.
Звертаємо Вашу увагу, що ст.40 Закону (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.) стала дещо розширеною, але ч.2 п.2 ст.35 Закону у редакції до 19.04.2020р. відповідає ч.2 п.2 ст. 40 продубльовано у редакції від 19.04.2020р., а тому замовником не порушено норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині вимог, визначених статтею 40 ЗУ "Про публічні закупівлі". Прошу вважати дану помилку технічною. В електронній системі закупівель неоприлюднені додатки 1 та 2 до договору від 08.02.2021 № 15, які зазначені у пунктах 4.1 розділу «IV. Порядок оплати» та 5.2 розділу «V. Надання послуг або виконання робіт» в зв’язку з їх уточненням. Документи – додаються.