Висновок
Аналізом питання надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено, що на порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону Замовником через електронну систему закупівель надано відповідне пояснення у термін більший, ніж три робочих дні.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Джерело» Тальнівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол від 06.04.2021 б/н; пояснення Замовника, отримане 26.05.2021 в електронній системі закупівель; договір від 22.04.2021 № 21 про постачання електричної енергії споживачу.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднений додаток № 1, який зазначено у пункті 5.2 розділу «V. Надання послуг» договору від 22.04.2021 № 21.
Аналізом питання надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено, що на порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону Замовником через електронну систему закупівель надано відповідне пояснення у термін більший, ніж три робочих дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
Розглянувши Ваш Висновок, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2021-04-06-003275-b, предмет закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії» (Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015 : 65310000-9 - Розподіл електричної енергії), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднання територіальних громад.
Виходячи з норм визначених Законом, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.2 постанови НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ від 14.03.2018 р. № 312, якою затверджені Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі – Правила), укладення договорів між споживачами та іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії відповідно до вимог Правил здійснюється шляхом приєднання споживачів до публічних договорів приєднання (договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, відповідних договорів про постачання електричної енергії) на умовах чинних договорів про постачання електричної енергії та про користування електричною енергією, укладених з відповідними постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, шляхом подання заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку до цієї постанови. Крім того, Додатком 3 до Правил затверджений ТИПОВИЙ ДОГОВІР споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.
Оператори системи розподілу (далі – ОСР) шляхом безпосереднього вручення персоналом ОСР або з рахунком, або поштовим відправленням надає споживачу заяву-приєднання до зазначеного договору, яка формується за базами даних вертикально інтегрованого суб'єкта господарювання та містить ЕІС-коди точок комерційного обліку об'єкта споживача. Надання такої заяви-приєднання є пропозицією споживачу про приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах діючого договору про користування або постачання електричної енергії. Договір вважається укладеним з дати підписання споживачем заяви-приєднання до договору про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Відповідно до п.2.1.5 Правил, Договір споживача про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України на основі типового договору, що є додатком 3 до Правил.
Виходячи з викладеного, заява-приєднання є безпосередньо додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, про що і зазначено в п.5.2. Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21, який було укладено Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З огляду на зазначене, Додаток 1 Заява-приєднання, зазначений у п.5.2. Договору, оскільки він не являється Додатком до Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 (далі – Договір), а є Додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії. Якщо у Договорі є посилання, що додатки до нього є його невід’ємною частиною, то вони повинні бути оприлюднені разом з договором у строки, визначені Законом. У Договорі про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 відсутнє посилання на наявність будь-яких додатків, як невід’ємних частин Договору, а просто зазначено «додаток», то такий додаток не вважається невід’ємною частиною договору, а тому, відповідно, немає обов’язку його оприлюднювати.
Договір про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 є повноцінним, укладеним відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та містить усі істотні умови договору, визначені ст.638 Цивільного Кодексу України, ст.180 Господарського кодексу України.
На вимогу Державної аудиторської служби, з урахуванням неможливості усунення порушення, виявленого органом фінансового контролю, замовником ініційовано розірвання договору шляхом укладення додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником прийняте рішення про розірвання договору шляхом укладення додаткової угоди.
Запити й пояснення
20.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-06-003275-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому в електронній системі закупівель вами не оприлюднений додаток № 1, який зазначено у пункті 5.2 розділу «V. Надання послуг» договору від 22.04.2021 № 21?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2021-04-06-003275-b, предмет закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії» (Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015 : 65310000-9 - Розподіл електричної енергії ), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднання територіальних громад.
Виходячи з норм визначених Законом, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.2 постанови НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ від 14.03.2018 р. № 312, якою затверджені Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі – Правила), укладення договорів між споживачами та іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії відповідно до вимог Правил здійснюється шляхом приєднання споживачів до публічних договорів приєднання (договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, відповідних договорів про постачання електричної енергії) на умовах чинних договорів про постачання електричної енергії та про користування електричною енергією, укладених з відповідними постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, шляхом подання заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку до цієї постанови. Крім того, Додатком 3 до Правил затверджений ТИПОВИЙ ДОГОВІР споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.
Оператори системи розподілу (далі – ОСР) шляхом безпосереднього вручення персоналом ОСР або з рахунком, або поштовим відправленням надає споживачу заяву-приєднання до зазначеного договору, яка формується за базами даних вертикально інтегрованого суб'єкта господарювання та містить ЕІС-коди точок комерційного обліку об'єкта споживача. Надання такої заяви-приєднання є пропозицією споживачу про приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах діючого договору про користування або постачання електричної енергії. Договір вважається укладеним з дати підписання споживачем заяви-приєднання до договору про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Відповідно до п.2.1.5 Правил, Договір споживача про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України на основі типового договору, що є додатком 3 до Правил.
Виходячи з викладеного, заява-приєднання є безпосередньо додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, про що і зазначено в п.5.2. Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21, який було укладено Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З огляду на зазначене, Додаток 1 Заява-приєднання, зазначений у п.5.2. Договору, оскільки він не являється Додатком до Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 (далі – Договір), а є Додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії. Якщо у Договорі є посилання, що додатки до нього є його невід’ємною частиною, то вони повинні бути оприлюднені разом з договором у строки, визначені Законом. У Договорі про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 відсутнє посилання на наявність будь-яких додатків, як невід’ємних частин Договору, а просто зазначено «додаток», то такий додаток не вважається невід’ємною частиною договору, а тому, відповідно, немає обов’язку його оприлюднювати.
Договір про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 є повноцінним, укладеним відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та містить усі істотні умови договору, визначені ст.638 Цивільного Кодексу України, ст.180 Господарського кодексу України.
26.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2021-04-06-003275-b, предмет закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії» (Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015 : 65310000-9 - Розподіл електричної енергії ), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднання територіальних громад.
Виходячи з норм визначених Законом, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.2 постанови НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ від 14.03.2018 р. № 312, якою затверджені Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі – Правила), укладення договорів між споживачами та іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії відповідно до вимог Правил здійснюється шляхом приєднання споживачів до публічних договорів приєднання (договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, відповідних договорів про постачання електричної енергії) на умовах чинних договорів про постачання електричної енергії та про користування електричною енергією, укладених з відповідними постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, шляхом подання заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку до цієї постанови. Крім того, Додатком 3 до Правил затверджений ТИПОВИЙ ДОГОВІР споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.
Оператори системи розподілу (далі – ОСР) шляхом безпосереднього вручення персоналом ОСР або з рахунком, або поштовим відправленням надає споживачу заяву-приєднання до зазначеного договору, яка формується за базами даних вертикально інтегрованого суб'єкта господарювання та містить ЕІС-коди точок комерційного обліку об'єкта споживача. Надання такої заяви-приєднання є пропозицією споживачу про приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах діючого договору про користування або постачання електричної енергії. Договір вважається укладеним з дати підписання споживачем заяви-приєднання до договору про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Відповідно до п.2.1.5 Правил, Договір споживача про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України на основі типового договору, що є додатком 3 до Правил.
Виходячи з викладеного, заява-приєднання є безпосередньо додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, про що і зазначено в п.5.2. Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21, який було укладено Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону, договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З огляду на зазначене, Додаток 1 Заява-приєднання, зазначений у п.5.2. Договору, оскільки він не являється Додатком до Договору про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 (далі – Договір), а є Додатком до публічного договору - Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії. Якщо у Договорі є посилання, що додатки до нього є його невід’ємною частиною, то вони повинні бути оприлюднені разом з договором у строки, визначені Законом. У Договорі про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 відсутнє посилання на наявність будь-яких додатків, як невід’ємних частин Договору, а просто зазначено «додаток», то такий додаток не вважається невід’ємною частиною договору, а тому, відповідно, немає обов’язку його оприлюднювати.
Договір про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 22.04.2021 р. №21 є повноцінним, укладеним відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та містить усі істотні умови договору, визначені ст.638 Цивільного Кодексу України, ст.180 Господарського кодексу України.