Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до пункту 12.7 розділу 12 Договору від 12.05.2021 № 05-Т/2021-ЗЗБШ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.04.2021 № 13, вимога щодо усунення порушення в тендерній документації за номером ID: UA-2021-04-08-001805-c.b1 та роз’яснення (рішення) Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.04.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК ПЛЮС», витяг № 2 з протоколу розгляду тендерної пропозиції від 28.04.2021 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021, договір про закупівлю від 12.05.2021 № 05-Т/2021-ЗЗБШ.
Моніторингом встановлено, що Замовником 09.03.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено два оголошення (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівлі за номерами ID: UA-2021-03-09-010269-c та ID: UA-2021-03-09-001839-b) про закупівлю товару за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави загальною очікуваною вартістю 4 498 807,60 грн. Надалі процедура закупівлі за номером ID: UA-2021-03-09-001839-b відмінена електронною системою закупівель 07.04.2021 на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону – відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом та 08.04.2021 Замовником оголошено закупівлю за номером ID: UA-2021-04-08-001805-c за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави очікуваною вартістю 4 176 391,60 грн.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених оголошень (09.03.2021) курс євро становив 33,075 грн та 33,1388 (08.04.2021). Тобто, очікувана вартість закупівлі товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави становила 136,02 тисячі євро (09.03.2021) та 135,75 тисяч євро (08.04.2020) відповідно.
Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовником не застосовано положення частини третьої статті 10 цього Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою, оскільки очікувана вартість закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави становить 4 498 807,60 грн, що перевищує суму еквівалентну - 133 тисячам євро.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
Тендерним комітетом філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» АТ «Укрзалізниця» розглянуто висновок Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-08-001805-c .
Тендерний комітет філії не погоджується з висновком державної аудиторської служби та надає свої аргументовані заперечення.
Так, за результатами моніторингу, який проводився по процедурі закупівлі UA-2021-04-08-001805-c та який закінчено 26 травня 2021 року встановлено, що 08.04.2021 Замовником оголошено закупівлю за номером ID: UA-2021-04-08-001805-c за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави очікуваною вартістю 4 176 391, 60 грн. Як зазначено у висновку Замовник, відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, додатково не оприлюднив в електронній системі закупівель англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі, на думку аудитора, перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг: 133 тисячі євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель процедури закупівлі UA-2021-04-08-001805-c курс євро становив 33,1388 (08.04.2021). Тобто, очікувана вартість процедури закупівлі відкритих торгів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави становила 126, 02 тис. євро (4 176 391, 60грн. поділений на курс євро -33,1388).
Як вказано у висновку, відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовником не застосовано положення частини третьої статті 10 цього Закону. Проте, даний факт є невірним. Так як, процедура закупівлі по предмету закупівлі «Сплави» за кодом ДК 021:2015 – 14620000-3 , оголошення № UA-2021-03-09-010269-c було оголошено 09 березня 2021 року, а процедуру відкритих торгів № UA-2021-04-08-001805-c 08 квітня 2021 року. До того ж, дані до Річного плану закупівлі філії на 2021 рік по процедурі закупівлі № UA-2021-04-08-001805-c було внесено 08 квітня 2021 року (№UA-P-2021-04-08-007415-b). Тобто Замовником не проводився поділ предмету закупівлі.
Окрім того, варто зауважити, що частиною третьою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Законом не встановлено вимоги, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість предмету закупівлі в цілому перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Очікувана вартість процедури закупівлі відкритих торгів за номером ID: UA-2021-04-08-001805-c за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави очікуваною вартістю 4 176 391, 60 грн. не перевищує вартісні межі встановлені в частині третій статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи усе вище вказане, вважаємо, що у діях Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» АТ «Укрзалізниця» відсутні порушення частини третьої статті 10 Закону при оголошені процедури відкритих торгів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави за № UA-2021-04-08-001805-c .