Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення вимог статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та своєчасності його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 30.12.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.01.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою замовника про визначення переможця від 26.01.2021; повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2021; договір про закупівлю від 12.02.2021 № 552/21 на суму 306787,50 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – постачальник); додаткову угоду від 12.02.2021 № 1, додаткову угоду від 02.04.2021 № 2, додаткову угоду від 23.04.2021 № 3; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації замовника (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації» тендерної документації) замовник передбачив: «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про публічні закупівлі» від 02.04.2020 № 922-VIII, який втратив чинність 19.04.2020 на підставі Закону.
Моніторингом установлено, що пунктом 4 тендерної документації замовника «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено наступне: «… укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону».
В той же час, стаття 40 Закону містить вимоги щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, тендерна документація складена замовником не у відповідності до вимог статті 22 Закону.
В подальшому, за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником в особі селищного голови Супруна Геннадія Івановича укладено договір про закупівлю від 12.02.2021 № 552/21 на суму 306787,50 грн. з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», оприлюднений в електронній системі закупівель 16.02.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2021
Висновок Державної аудиторської служби України за результатами проведеного моніторингу взято до уваги, проаналізовано тендерну документацію. З урахуванням вищезазначеного , в подальшому буде проведено роботу щодо удосконалення тендерної документації з урахуванням зауважень та буде вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2021
Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником розміщено документи та проінформовано в електронній системі закупівель: «Висновок Державної аудиторської служби України за результатами проведеного моніторингу взято до уваги, проаналізовано тендерну документацію. З урахуванням вищезазначеного, в подальшому буде проведено роботу щодо удосконалення тендерної документації з урахуванням зауважень та буде вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому».
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 357210,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-31-001478-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 12.02.2021 № 1, від 02.04.2021 № 2 до договору від 12.02.2021 № 552/21?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни від 12.02.2021 № 1 та від 02.04.2021 № 2 до договору від 12.02.2021 № 552/21.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.05.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання наказу Начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби №210 від 17.05.2021 року «Про початок моніторингу закупівель» надаємо пояснення.
31 грудня 2020 року Виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради, відповідно до річного плану закупівель на 2021 рік, оголошено закупівлю газового палива (природного газу), класифікація за ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо, очікуваною вартістю 357210,00 грн. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-31-001478-b
За результатом електронного аукціону, проведеного 19 січня 2021 року, було визначено найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД».
26 січня 2021 року за результатом проведеного дослідження змісту пропозиції потенційного постачальника товару, уповноваженою особою прийнято рішення про визначення ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» переможцем даної закупівлі.
12 лютого 2021 року з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено договір № 552/21 на закупівлю природного газу, за ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо, обсягом 40500 м.куб., на загальну суму 306787,50 грн., та додаткову угоду №1 щодо уточнення пунктів договору, не змінюючи при цьому цінової пропозиції переможця закупівлі.
01 квітня 2021 року нами отримано лист від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» за №2002/21, в якому повідомлено про намір укласти додаткову угоду до договору №552/21 від 12 лютого 2021 року у зв’язку з підвищенням цін на ринку природного газу у квітні 2021 року, який підтверджений ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 01 квітня 2021 року №759/21. На підставі даних документів 02.04.2021 року укладено додаткову угоду №2 до договору №552/21 від 12.02.2021р., згідно якої зменшено загальні обсяги до 38646,459 м.куб. та збільшено ціну природного газу, яка склала 8241,00 грн. за 1000 куб.м.
13 квітня 2021 року на нашу адресу знову надійшов лист від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» за №2487/21, яким повідомлено, що відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №847-1/21 від 13.04.2021р. у квітні 2021 року знову відбулося підвищення ціни на ринку природного газу. Тому ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» змушене знову підняти ціну на постачання природного газу для Споживача – Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради. У зв’язку з цим 23.04.2021 року між ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та Виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради укладено додаткову угоду №3 до договору №552/21 від 12.02.2021р., якою зменшено загальні обсяги до 37162,909 м.куб., та збільшено ціну природного газу по даному договору до 8967,00 грн. за 1000 куб.м.
Додаток: Лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №2002/21 від 01.04.2021р., цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №759/21 від 01.04.2021р.; лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №2487/21 від 13.04.2021р. цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 13.04.2021р.
21.05.2021 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі за номером ID: UA-2020-12-31-001478-b .
На виконання наказу Начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби №210 від 17.05.2021 року «Про початок моніторингу закупівель» надаємо пояснення.
31 грудня 2020 року Виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради, відповідно до річного плану закупівель на 2021 рік, оголошено закупівлю газового палива (природного газу), класифікація за ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо, очікуваною вартістю 357210,00 грн. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-31-001478-b
За результатом електронного аукціону, проведеного 19 січня 2021 року, було визначено найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД».
26 січня 2021 року за результатом проведеного дослідження змісту пропозиції потенційного постачальника товару, уповноваженою особою прийнято рішення про визначення ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» переможцем даної закупівлі.
12 лютого 2021 року з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено договір № 552/21 на закупівлю природного газу, за ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо, обсягом 40500 м.куб., на загальну суму 306787,50 грн., та додаткову угоду №1 щодо уточнення пунктів договору, не змінюючи при цьому цінової пропозиції переможця закупівлі.
01 квітня 2021 року нами отримано лист від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» за №2002/21, в якому повідомлено про намір укласти додаткову угоду до договору №552/21 від 12 лютого 2021 року у зв’язку з підвищенням цін на ринку природного газу у квітні 2021 року, який підтверджений ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 01 квітня 2021 року №759/21. На підставі даних документів 02.04.2021 року укладено додаткову угоду №2 до договору №552/21 від 12.02.2021р., згідно якої зменшено загальні обсяги до 38646,459 м.куб. та збільшено ціну природного газу, яка склала 8241,00 грн. за 1000 куб.м.
13 квітня 2021 року на нашу адресу знову надійшов лист від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» за №2487/21, яким повідомлено, що відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №847-1/21 від 13.04.2021р. у квітні 2021 року знову відбулося підвищення ціни на ринку природного газу. Тому ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» змушене знову підняти ціну на постачання природного газу для Споживача – Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради. У зв’язку з цим 23.04.2021 року між ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та Виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради укладено додаткову угоду №3 до договору №552/21 від 12.02.2021р., якою зменшено загальні обсяги до 37162,909 м.куб., та збільшено ціну природного газу по даному договору до 8967,00 грн. за 1000 куб.м.
Додаток: Лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №2002/21 від 01.04.2021р., цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №759/21 від 01.04.2021р.; лист ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» №2487/21 від 13.04.2021р. цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 13.04.2021р.